中汽协叶盛基：新《条例》针对用户的责任和义务要明确

　　叶盛基：中国汽车协会作为行业代表，针对国家有关政策、法律法规和重点标准草案等，有责任和义务组织行业征求意见，反映行业呼声和诉求。

    这次会后，中汽协会将对各企业的意见进行整理和汇总，并尽快上报有关部委。

    我们这次就是简单研讨下《汽车产品召回监督管理条例(征求意见稿)》信息反馈的事项。国家的法律法规都有几个起草的过程，有关部委起草有关的法律起草意向，在经过广泛征求意见后，会通过几个步骤实现立项和执行条例。

　　我们这次想通过征求意见，对这次大家发表的意见进行整理，同时大家把书面的电子版，因为意见汇总方便一些，尽快反馈给协会，让各个企业共性地归纳，个性地分析，确实对条例的修改、完善是非常重要的。对各方面综合的意见形成完整的，向国家有关政府部门，首当其冲就是技术监督总局，因为他是这个条例的主要起草单位，牵头单位，之后会报产业主管部门。我们这次征求意见，从行业角度来讲，还是征求意见稿，可能的话，因为这个条例对行业影响非常大，充分、完整、准确地反映行业的情况，我们会集中请各个典型企业，代表性企业单位的意见，这个征求意见稿的方式可以多种多样，确实有必要的话，也有可能我们开专题的研讨会，通过研讨会把我们再汇总出完整的意见。当然各个单位可以采取多种方式向主管部门反馈意见，比如技术监督检验总局，但要会规定时间，重要的事情超过时间，有关部委也会慎重。比如有些重要意见，各有关单位不同程度反映出来，尽管晚了，但对国家法律草案完善非常有帮助，政府部门会慎重考虑的。反映形式多种多样，可能企业觉得自己力量比较薄弱向相关部门反映，包括向协会反映，也没有关系。

　　作为汽车协会，行业的代表组织，我们有义务，也有责任充分地收集我们行业提的各种各样的意见，有义务做出分析，也有责任向有关部门进行反映，不仅涉及行业发展的法律法规，也包括有关重要的技术标准，影响面很大，重要的标准我们会组织专门的研讨会，对行业影响很大的标准我们也会组织合适的方式进行研讨，就有关意见发挥出来，向有关部门反映。这不仅仅是法律标准的制定者，就算已经制定实施了，有关的法律法规，有关重要的标准也可以通过各种渠道反映，我们协会也会跟随法律法规实施过程中分析有关法规法规意见，跟踪有关法律法规意见，实施有关法律法规问题过程中意见的提出。

　　有人说生产者是强者，但《汽车产品召回监督管理条例(征求意见稿)》是平衡的，法律的分担与实际是相吻合的，制定法律条款的时候要准确、正确，正确最关键的是要准确地表达，大家从不同的侧面反映。目前来看我们反映了几点：

　　第一，范围的界定要明确清晰，包括不同的产品，像商用车、乘用车，包括低速车，可能还有涉及到零部件的问题，值得商榷。

　　第二，关于调查和认定的内容，大家提了很多建设性的意见，什么条件下要调查，不是有一点质量问题就调查。如何去认定，认定的流程，认定的规范性，认定过程中和确定过程中它的公正性和透明。

　　第三，有关责任事项，如何准确清晰地表明，包括大家没有直接谈到，罚款，罚到什么程度，依据什么，为什么罚5—10万，为什么罚100万？等等，这些依据要进一步阐明和说清。这个法律责任要明确，另外有关信息有关数据的管理，大家都谈到各个部门有相关的信息，实际上涉及到国家有关产品数据库的问题，建立就可以调用，哪些信息要申报，哪些信息不申报，作为企业来说流程备案就可以。我想在有关意见的时候，比如哪些厂家只报审批信息，哪些可以建国家数据库，不需要重复申报等等，这样做可以节省国家资源。

　　相关信息的责任描述上，有关部门说用户描述少了，但有的用户说生产者的责任不一样，可以理解，国家立法来讲，听不同责任相关方的意见，会做综合的平衡，以及与实际当中进行权利义务的平衡。针对用户的责任和义务有必要描述清晰是需要的。在有关法律条款准确性原则和用法上确实有，“必要时”在法律上是不能随便用的，是有前提条件，什么前提下必要，这个前提是要说的，不说是不行的。时候是软性的，降下来必要时也许没有必要说明，这是降下来的要求，硬性的必要时需要说明条件。软性的某种程度上是低层次的也许不用。

　　针对法律制定的整体而言，应该讲我们技术监督总局负责起草本条例的牵头部门会充分听取大家的意见，这个版本已经比较新，改了不少，现在制定相对还是透明的，主要是很好的建设性意见和建议，总体要科学发展。

　　会后我们协会会征求大家的意见尽快做汇总分析，向有关部门报告全面的情况，同时我们也建议各有关企业注意跟踪这个法律后续的情况，包括征求意见有送审的阶段，如果形成送审稿，协会会通过市场的方式进一步征求行业意见，征求行业意见，反映行业呼声，同时集中行业智慧，为国家制定直接涉及我国法律法规做出我们应有的贡献！