2014年11月29日，由中国机械工业集团有限公司、中国汽车流通协会主办，国机汽车股份有限公司、中国进口汽车贸易有限公司承办的第十一届中国进口汽车高层论坛在北京举行。
今年以来，在经济下行压力加大的情况下，汽车产业表现较好，估计2014年中国汽车产销将增长8%左右，其中乘用车产产销将增长10%左右；作为中国汽车市场的重要组成部分，2014年中国进口汽车市场将增长15%左右。但是，由于对市场需求的期望过高。供大于求的局面成为新常态。同时国家行业政策和导向引导着产业的发展。最近产业新政及相关新规呼之欲出。厘清政策、展望未来，2015年将会是来来十年汽车市场新格局重建的关键时期。
面对新的宏观经济形势与政策调整，需要我们深刻理解和把握政策、正确研判和顺应形势，才能在政府的支持下推动厂家、经销商、消费者等多方共建中国进口汽车市场未来新秩序，本届论坛以“新形势下中国进口汽车市场的变革与发展”为主题，从多个角度对进口汽车市场进行了探讨。
以下为国家质量监督检验检疫总局检验监管司机电处副处长李巍演讲实录。
国家质量监督检验检疫总局检验监管司机电处副处长李巍很荣幸参加这次论坛，借此机会介绍一下进口汽车质量安全监管方面的情况，以及相应的改进。我的演讲应该是分三个部分，第一个是介绍一下目前进口汽车质量安全的概况，再一个在这个基础分析当前存在的主要问题，最后介绍一下监管工作改进的情况。
大家通过这个图可以看到2014年1-10月份口岸检验不合格数，里面主要的项目应该是一般的安全项，大家可以看出来整个总量应该是不算太高，因为本身的比例包括它的数量和我们进口比例和数量来讲差距比较大，这反映出我们进口厂商在质量安全方面还是投入了很大的努力。在新车对一般项目的合格性表现不错，今年1-10月份不合格的批次是二千多批，数量是4000多台左右。但是同样大家也可以看到这是2014年1-10月份进口汽车的召回数据，可以看出来进口汽车在我们国家召回的次数和频次，包括对数量的增长幅度很快。目前的统计来讲1-10月份已经召回71次，比2013年少的一次而已，但是在涉及到的车辆数量方面是去年2倍，这个方面对整个的监管工作有一个很好的提示作用。今年1-10月份的召回次数中我们做了一个简单统计，受质检总局和地方出入境检验检疫局调查，有7次召回。今年特别需要注意的事情，进口汽车由于不符合中国强制性标准汽车召回出现了7次，数量是万台。这里反映出厂商在质量安全的监管方面，可能还有进一步要改善的空间。
现在介绍一下当前存在的问题，我们以过去六年的数据来看整体的宏观量来讲比例偏低，13年-14年数量在进一步的降低，但是过去的5年大家可以看到，我们进口汽车的数量增长量，包括保有量速度都是非常快的。召回的次数非常快，大家可以看到09-14年，14年是1-10月份的数，如果把10年由于丰田召回的影响消除掉，可以看出09-14年整体的次数，包括增长的数量是按照一个非常快速的增长方式，预计今年增长数量11月份我们发布了好几次召回，所以我想今年年底的数据可能会给大家一个展示。这些数据分析，包括接到的投诉，我们分析有两个方面的问题。一个方面的问题可能就是生产厂家在对工厂的管理，包括对中国标准理解和贯彻方面，有需要加强的地方。包括结构参数的修改，口岸上相应的整改和整修，以及我们大量的收到交管部门发现一系列不符合标准的问题，以及怎样解决标准不符合召回的问题。制造商和经销商对车辆使用过程中出现的问题解决的程度不够，或者说存在一些过度的现象，导致和消费者之间关于产品质量纠纷日益增多，这样的话导致投诉量大幅度的增加。一些很普通的质量问题也要求采用召回的方式解决，这样从某种意义上来讲不是一个特别好的态势，将来的话有可能会造成一些恶性循环的问题，我们希望制造厂商和经销商这边能够在这个方面投入更多的精力解决这些问题。
介绍一下监管工作的改进，今年在10月份的时候我们发布了关于进一步改进进口机动车辆质量安全监管，促进贸易便利化的通知，对检验检疫部门在监管方法提出了一系列的要求。从我们实施监管工作的改进来讲从三个角度考虑，第一个是按照党中央国务院关于政府职能改变，包括改革的要求加强事中事后的监管，第二个的话就是落实相应的进口商的主体责任，第三个就是继续实施贸易便利化。整个文件主要是五个方面，包括两个附件。五个方面强化口岸的监管，落实后续监管，全面启用监管平台，积极推进第三方监测机构的结果彩信，还有其它综合性的贸易便利化措施。两个附件是进口汽车三包监督管理工作规范，进口缺陷汽车后续监督管理工作规范。
口岸这部分来讲我们主要是希望通过各种监管方式的改进，落实进口商严格执行国家技术规范的强制性要求，对列入强制性产品目录类的进口机动车辆必须满足最低的一些强制性要求，从11月1号起不符合要求的不能进行整顿。因为这个来讲的话我们认为获得了认证的车，你产品质量包括对标准的理解和对产品一致性的控制，应该是要达到一个相当水平，如果说在我们的口岸上检验没有发现不符合标准的问题，说明厂商没有做到位，那么我们不允许车辆进入市场。
随着国家形势的发展，我们对节能减排和环境保护提出了一系列的要求，我们在根据工信部、发改委、还有质检总局、海关总局发的关于加强油耗的通知，包括一系列相应的监测一些要求，如果说发现不合格的情况我们肯定会做相应的处理。
积极开展后续监管，目前来讲质检部门收到消费者关于产品质量方面的投诉很多，我们关于目前来讲进口汽车召回的次数大幅度的增加，所以我们在这个方面制定了相应工作规范，指导我们各地的直属兄弟局，包括他们的分支机构开展后续的监督检查，每一次汽车召回发布相应信息以后，他们会制定计划进行现场检查。对违反汽车召回管理条例的行为，违法行为发生地机构进行处理，为了减少对企业的负担，我们执行召回现场检查的同时，检查三包执行情况。
因为三包的责任主体还是在经销商，经销商跟生产商都是有一个可追溯的问题，按照民事调解的方式处理。在这个三包的监管工作中，我们还是秉承同样的原则就是以调节为主，如果对不严格履行相应的责任，我们进行相应的处罚。
启动我们的监管平台，监管平台涉及到的方面很多，这里举了一个例子，就是在我们天津口岸推广应用的，就是进口汽车二维码的使用。在进口汽车检疫完成以后，我们的机构会在车辆某一个部委贴二维码，通过手机的方式可以进行扫描，扫描了以后可以获取这些车辆的基础信息和数据，包括一些具体的进口情况，这样方便我们的消费者，包括我们的地方经销商能够对这个车辆情况有一个更加深入的了解，这是我们推进信息公开化一个方面的应用。
对进口机动车辆开始逐步的实施合格保证加符合性的检验监管模式，采信第三方机动车监测结果综合的实施相关规定。这张图可以解释一下，我们利用这种新模式和旧模式的区别，实施新的监测管理模式，进口商可以直接的在进口的时候提交相应的监测报告，在领域直接可以去寻找它认为符合它条件的一个监测机构进行监测，检验检疫局根据进口厂商提供的监测报告和综合其它的结果实施综合的评定，检验检疫机构对承担监测的具体监测机构实施监督管理，这是我们上海检验检疫局在上海自贸区已经实现了一段时间，这个效果不错。据他们的统计来讲为上海地区进口厂商节约了大量的物流，包括相应的监测成本，这项制度已经列入质检总局在其它检验检疫机构推广，未来会在其它的口岸实施。还有配套的工作就是对这些监测机构的资质认定，从11月1号对新申请的监测机构，我们必须要求它们取得进口商品检验检疫机构的资质，已经有这个资质的我们给一个日期，可以保证口岸工作可以顺利的进行。
对本身我们的工作来讲，我们是按照总局领导的要求，更多的从保护消费者的质量安全角度出发，更多的履行我们的职责。这次改革在便利化的同时对相应的进口商和经销商责任情况我们会加强相应监督，实现企业责任的积极履行。我们司将继续履行职责，以管理促效能，以服务促发展，感谢大家对我们工作的关注和支持，谢谢大家。
