本报讯 (记者 刘泽宁)全面推进公交城市建设，加快缓解交通拥堵。十二五期间，北京将制订防止机动车过快增长的措施，并研究利用经济手段，控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题。此外，为减少市民出行需求，还将鼓励就近就业。
从源头减少市民出行需求
昨日，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“建议”)对外全文发布。建议中提到，通过五年努力，北京的基础设施承载能力和城市运行保障能力显著提高，交通拥堵现象得到有效治理。
十二五期间，城市交通问题被列为北京着力解决的问题之一，首次将鼓励就近就业作为交通需求管理措施提出。“建议”鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。倡导文明交通理念，强化现代交通意识，鼓励骑自行车出行，提高绿色出行比例。
制订措施防机动车过快增长
“建议”提出，将制订防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段，控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题。强化交通管理，加强机动车管理和引导使用，加强交通执法管理、停车秩序管理和安全隐患治理，不断完善交通应急预案，建设和完善城市智能交通系统。
建立健全污染者付费制度
此外，实施中心城路网加密，大力推进微循环道路建设，建设市域现代综合交通体系，提高路网承载能力和运行效率。继续坚持公交优先的方针，建设公交城市。优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，优化立体化公交换乘条件，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系。
十二五期间，北京还将执行最严格的能耗和环保标准，重点抓交通等领域节能减排。建立健全污染者付费制度，鼓励并支持新能源汽车的生产与使用。
■ 专家建议
大型社区选址应与产业配套
美国3E交通系统专家徐康明表示，鼓励就近就业，也是缓解市民潮汐流动，减少交通拥堵的有效方法，但这项措施必须与城市发展布局及产业结构协调。在建保障性大型社区时，着眼于全市产业发展、结构调整的整体布局，而不是选定一个地方就开始兴建，也不管今后居民搬入后，他们的工作地点在哪里，从而造成大规模的交通流动，带来能源的浪费和城市的拥堵。
对于目前本市兴建大型居住社区的模式，徐康明认为还不够系统科学。他说，由于产业和居住缺乏协调规划，北京的一些新城和天通苑、望京等大型居住区，就业与居住分离，人们潮汐式流动，造成大规模的交通拥堵。
“天通苑就是个例子。”徐康明说，许多动迁、安置居民本身也是低收入群体，从原本的市中心搬到郊区，交通费用提升了，就业机会却没有提升。如果周边有大型产业积聚，为他们提供一定的就业机会，也是一种保障，既减少了人口流动带来的交通拥堵，又避免能源浪费。
还有亦庄，虽然有产业聚集，但产业与居住人口之间也存在着互相不匹配。很多在亦庄居住的人，工作在市中心。反之，在市中心居住的人又在亦庄工作。产业与居住的不合理，形成交通对流，同样造成交通拥堵。
对此，徐康明建议，政府在安置房上也应当有所突破，“是否可以形成这样的政策，今后在房地产商开发新房产的时候，规定必须兴建一定比例的安置房、保障房？”
关键词1 教育
区县基本教育资源均等
原文摘录
加强学前教育统筹规划和投入，基本满足适龄儿童的入园需求。统筹优化中小学教育资源配置，加快推进新城、郊区学校建设，基本实现区县之间基本教育资源的均等化，进一步提高城乡免费义务教育质量和水平。
【解读】有关专家表示，办园质量好，提供公益性、普惠性服务的幼儿园，将是国家未来重点扶持的对象。
有关专家称，政府的扶持，是侧重于保障学前教育的基本需求，因此未来还将出台一系列细则，用于界定哪些幼儿园符合扶持的条件，可能涉及幼儿园的收费标准、幼儿园是否接纳困难家庭幼儿以及接纳比例等。
据了解，目前北京市一些区县也正在对一些街道办园进行调研，调研内容包括街道办园的生源情况、收费标准、经费投入等。
同时，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，建立城乡一体化义务教育发展机制。推进学区化管理、学校联盟、名校办分校、学校托管、优质管理输出、教师特派等办学形式和管理机制的试点，扩大优质教育资源覆盖面，促进区域教育协调发展。
关键词2 医疗
尝试康复师进患者家庭
原文摘录
深化医药卫生体制改革，建立政府主导的多元卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制和高效规范的医药卫生机构运行机制。提高基层医疗卫生服务能力，完善城乡社区卫生服务网络，逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局。
【解读】目前，北京市已经启动了康复医院的试点工作，建立大医院与康复医院之间的转诊关系，建立大型综合性医院、康复专科医院、社区医疗机构联动的三级康复体系。比如，北京朝阳医院与英智康复医院，北京积水潭医院、北医人民医院与西城区的医院就建立了固定转诊关系。当住院患者危急重症缓解后，即可择期转入康复医院进行康复治疗。
今后，还要尝试让康复师进入社区、进入患者家庭，开展社区康复或居家康复。这样既保证了患者能够得到及时有效的康复治疗，又能够提高大医院床位的周转率，缓解“住院难”的状况，还能够降低医疗费用。
关键词3 文化
西单剧场在西便门复建
原文摘录
加大重大文化设施建设力度，完成国家国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆、中国非物质文化遗产展示馆、中国出版博物馆等国家级文化设施建设，积极争取新的国家大型文化设施落户北京。建成奥运博物馆、北京人艺国际戏剧中心等标志性文化设施，恢复中和戏院、广和剧场、吉祥戏院和西单剧场等老字号演出场所的功能，增强公共文化服务能力。
【解读】北京市文化局有关负责人介绍，消失了15年的西单剧场，将选址西便门复建，复建费用约五六千万元。建成后，将主打古典戏曲和群众文化演出等中小型剧目。同时，西单剧场复建是北京市文化中心项目的一部分。该中心预计一至两年完成，总投资两亿元，建筑面积1.3万平方米。
西单剧场是西城区一所有着近80年历史的老剧场，1949年后，经公私合营改制成西单剧场，1994年因西单整体规划调整而被拆除。
此外，中和戏院目前即将完成内外部修缮设计、演出剧目选择等前期工作。修缮完毕的中和戏院初步规划了两个小剧场，届时将进行京剧、曲艺等传统艺术形式演出。
关键词4 住房
通过租赁解决住房问题
原文摘录
加快保障性安居工程建设。全面实现住有所居目标，切实履行政府对中低收入群众住房保障的职责，大力发展公共租赁住房。合理引导住房消费，优化住房供应结构，建设多元化的住房租赁体系，积极鼓励住房租赁消费，引导群众通过租赁形式解决住房问题。进一步探索和创新公共租赁房建设管理机制和融资模式，鼓励农村集体经济组织开展公共租赁房服务。
【解读】市住保办相关负责人说，北京保障房供应将从过去的以售为主、租售并举，逐步转向租赁为主、以租代售。“不过十二五期间公共租赁住房的建设比例还未明确，但肯定是不断提高。”
他表示，目前北京最低收入群体的住房问题，已经通过廉租房租金补贴与实物配租的方式基本得到解决，接下来政府的任务就是帮助夹心层，即不符合申请保障房，又短期买不起商品房的大学毕业生等群体，引导他们采取租住公共租赁住房的方式解决住房的问题。
他透露，按照计划，去年年底前通过保障房审核的申请家庭，今年将解决住房困难。剩余的家庭则将根据保障房建设和配售的进度，逐渐解决。
关键词5 文保
推动故宫周边地区申遗
原文摘录
提高历史文化名城保护水平。强化首都功能核心区文物保护工作，加强文物保护单位的保护和占用腾退工作，抓好历史文化街区保护和利用工作，加强对非物质文化遗产的保护、挖掘、传承和利用。积极推进世界名园建设，推动故宫周边地区、城市中轴线、皇家园林、坛庙进入《世界遗产名录》。
【解读】今年10月，北京历史文化名城保护委员会成立，市委书记刘淇任委员会名誉主任，市委副书记、市长郭金龙任主任。今年11月，北京市委市政府发布《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》，提出在旧城地区，一般不再安排重大建设项目，现有历史文化保护区不再进行拆建。未来五年内，实现被占用文保单位全部腾退。实施旧城整体保护，在旧城地区，一般不再安排重大建设项目，现有历史文化保护区不再进行拆建，“十二五”期末，具备利用条件的文物保护单位基本完成修缮腾退工作。在缓解旧城人口压力的基础上，创新历史文化名城保护利用的发展模式。
本版采写/本报记者 刘泽宁 王荟 王佳琳 马力
