通用汽车在其百年庆典之际发布了量产版Volt，这款采用锂电池技术的可插电式混合动力车的百公里油耗可以达到2.4升，比现款普锐斯的耗油量节省了50%以上。美国政府对这款车的推出也给予了强大的支持，最新发布的能源税法案规定电池组能量不低于6Kw的混合动力汽车才能获得税收减免，目前只有Volt符合这一标准，已经风靡美国的普锐斯等日系混合动力汽车将遭受一定抑制。如果通用汽车走出破产，重组后的新通用汽车可能会对Volt寄予厚望。

　　在短期内，新能源汽车还不会颠覆整个汽车产业格局，在目前新能源技术尚不十分成熟的情况，汽车行业的发展还远不能摆脱对化石能源的依赖。但从长期看，化石能源的局限性将推动各大厂家加大新能源汽车的研发和产业化进程。新能源汽车的发展既依赖于传统汽车产业，又超越传统汽车产业，也为相对落后的国家发展汽车业提供了追赶的机会。因此，国际汽车业在新能源汽车领域的竞争，将会逐步趋于激烈。

　　第三部分 中国新能源汽车的发展现状

　　一、中国新能源汽车产业化特征逐步显现

　　据国家统计局发布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》，全国民用汽车保有量为6467万辆(包括三轮汽车和低速货车1492万辆)，比上年末增长13.5%，其中私人汽车保有量4173万辆，增长18.1%。中国的汽车年耗油量居高不下，已经接近全国成品油总量的60%。按照目前的汽车销量增长趋势和油耗水平，到2020年中国汽车保有量将超过1.5亿辆，年耗油量将突破2.5亿吨。巨大的市场需求与严峻的能源短缺之间的矛盾异常尖锐。为此，发展节能环保汽车，实现能源转型与产业振兴势在必行。

　　图24：截至2008年底中国民用汽车保有量情况

　　数据来源：汽配在线、公安部数据

　　图25：2003年-2008年汽车年耗油量比重

　　数据来源：国家统计局、国际石油网、中国石油官方网站、中国机电数据

　　就这一现状，近期科技部部长万钢曾表示，到2012年，中国国内将有10%新生产的汽车是节能与新能源汽车，以国内汽车年产1000万辆计，就是100万辆。然而，最近中国汽车工程学会副理事长兼秘书长付于武在非公开场合谈到，万钢的个人观点是：“能达到1%就不错了”。1%的新能源汽车预期与《汽车产业调整和振兴规划》提出到2011年“新能源汽车销量占乘用车销售总量5%左右”的目标已相去甚远，更不用说10%了。如果两个数据都来自于万钢，说明政策部门对中国新能源汽车的产业化前景并不是真正看好。现在的基本情况是，政府正竭尽全力的主导混合动力汽车的产业化，使得看上去混合动力车和纯电动汽车的商业化都有了初步进展，但是燃料电池车仍处于试验阶段，生物燃料车的开发则基本未受到国家政策的鼓励。

　　中国新能源汽车产业政策最终偏重混合动力汽车

　　对于中国新能源汽车产业的发展，在2006年以前，虽然政策上并没有太明确的指导方向，但侧重于替代燃油汽车的发展，似乎走的是“欧洲新能源汽车的发展路线”，对清洁柴油车的关注度较高。自2006年以后，政策支持有向电动汽车偏移的迹象，开始着重提出发展氢燃料电池汽车，这似乎又类似“美国新能源汽车的发展路径”，而这一时段，正是全球主要车企混合动力汽车集中上市的时期。自2007年下半年以来，政策思路仿佛又回到了多元化发展的路径；直到2009年初，政策思路才逐渐清晰，混合动力汽车成为中国新能源汽车发展的主导方向。从总体上看，指导中国新能源汽车产业发展的政策思想在“十一五”期间得到了全面统一。

　　国家发改委在国家部委中最早关注新能源汽的。早在“八五”期间，当时的国家计委的科技重点攻关项目中，就有"电动汽车关键技术研究"这一项。此后，科技部开始力推新能源汽车，"九五"期间，电动汽车等新能源汽车甚至成为整个"863"计划中科研费用预算最高的项目。"十五"期间科技部启动实施了电动汽车重大科技专项和清洁汽车行动关键技术攻关项目；到了"十一五"，科技部也将"新型洁净能源汽车"列入《国家科技发展中长期规划》，又启动实施"863"计划"节能与新能源汽车"重大项目，重点开展代用燃料汽车、纯电动汽车、混合动力汽车，燃料电池汽车以及传统汽柴油汽车核心技术研发与应用示范。"十一五"期间，新能源汽车的政策已从过去支持科研开发转向支持其产业化。2007年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录(2007年本)》，新能源汽车正式进入发改委的鼓励产业目录，类型有压缩天然气、氢燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车。这些项目将优先获得消费环节、生产环节、税收政策等方面的国家扶持。

　　密集出台的政策，被认为是中国在加快新能源汽车发展方面的积极信号。国家发改委于2008年5月发布了一个公告，一批新能源汽车获准生产。此次批准的新能源汽车包括上海大众的一款燃料电池轿车、一汽集团和上海通用各一款混合动力轿车，东风、长安和北汽福田的4款混合动力客车。《新能源汽车生产准入管理规则》实施发布后新能源汽车的首次集中上榜，再次表明新能源汽车行业的发展已经走到了一个关键点。

　　表27：中国新能源汽车产业政策

　　时间政策主题定性

　　“八五”计划国家发改委和科技部设立科技项目支持电动汽车研发，并投入大量资金

　　1994年《中国汽车工业产业政策》指出国家鼓励推广使用汽车电子技术及新工艺、新材料，生产节能和低污染的汽车产品，研究开发新型燃料和新型动力的汽车。

　　2001年科技部主导下的电动汽车专项正式启动专项确立了“三纵三横”(燃料电池汽车、混合动力汽车、纯电动汽车三种整车技术为“三纵”，多能源动力总成系统、驱动电机、动力电池三种关键技术为“三横”)的研发布局，采用总体组负责制，由整车企业牵头，关键零部件配合、产学研相结合，政策、法规、技术标准同步研究，基础设施协调发展的研发体制。

　　2004年汽车产业政策从提高能源利用率和替代石油的战略出发，大力发展车用替代能源、替代燃料汽车、清洁燃料汽车；支持研究开发乙醇燃料、混合燃料、氢燃料等新型车用燃料，鼓励开发生产新型燃料汽车。

　　2005年《产业结构调整指导目录(2005年本)》鼓励“先进的轿车用柴油发动机开发制造”

　　2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》“低能耗与新能源汽车”和“氢能及燃料电池技术”分别列入优先主题和前沿技术

　　2007年

　　4月《高技术产业发展“十一五”规划》进一步强调以氢能燃料电池为重点，大力开发大规模制氢和储氢、燃料电池堆、燃料电池辅助装置、燃料电池发动机等系统集成技术，开展产业化示范，推动氢能燃料电池在交通领域的应用。

　　2007年

　　6月《中国应对气候变化国家方案》鼓励发展节能环保型汽车和鼓励混合动力汽车、纯电动汽车的生产和消费。

　　2007年

　　6月 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》其中，对交通运输行业提出了鼓励使用清洁燃料汽车的政策，包括“开发生产燃气汽车及专用发动机；开发生产混合动力汽车的电池、发动机、电机、制动能量再生系统，改善电池能量密度、充电时间、循环寿命，先在城市公交车上应用，逐步推广到轿车。”而在石油替代燃料政策则提出鼓励煤炭液化生产石油产品；发展醇醚燃料代油，包括利用工业副产可燃气生产甲醇、二甲醚，非粮食类原料生产燃料乙醇等；鼓励发展生物质柴油。推广大比例甲醇催化燃烧技术和醇醚燃料尾气净化技术。

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