新浪汽车讯 以“中国汽车产业的转型升级”为年度主题的2010年中国汽车产业发展国际论坛，于2010年9月3日在天津滨海新区开幕。来自政府部门、国外汽车协会组织、企业的高层就汽车产业转型升级问题进行了广泛而深入的探讨。新浪汽车视频直播此次论坛。

　　　　工信部产业政策司副司长卢希的演讲题目是“当前汽车产业发展形势和新的产业政策取向”，新浪汽车第一时间从现场发来实录报道。

　　卢希：尊敬的各位领导，各位专家，各位来宾，大家上午好！非常高兴参加本次汽车界的盛会，下面我就汽车产业面临的形势以及新的产业政策取向谈几点意见，供大家参考！

　　第一汽车产业发展取得举世瞩目的成果。自2004年汽车产业发展政策发布实施6年以来，汽车产业发展迅速，2009年中国汽车产销量规模跃居世界第一位，成为国民经济重要的支柱产业，我们简单的回顾一下所取得的成绩：

　　一是中国已经成为世界汽车制造大国。汽车产量从2003年的444万辆快速增长到2009年的1379万辆，全球排名由2003年的第四位提高到2009年的第一位，2009年汽车产销量超过了美国和日本，成为世界第一大汽车生产国和汽车消费国。

　　二是汽车产业成为国民经济的重要支柱产业。2009年以来，汽车产业克服全球兼容危机的影响，迅速复苏，带动了相关产业的发展，迅速扩大了税收，成为2009年以来国民经济增长的重要推动力。2009年汽车工业增加值占GDP的比例已超过2%，2009年近20家重点汽车企业集团实现主营业务收入1.51万亿元，同比增长29.8%。

　　三是自主品牌建设取得明显成效。中国自主汽车企业不仅继续保持了在商用车领域的市场主导地位，在以轿车为主要代表的乘用车领域也取得了明显的进展。2009年，自主品牌乘用车占产销量的比例已经达到44.3%，轿车从2003年的17.5%提高到2009年的29.7%，主要品牌已经具备了整机更关键部件的研发生产能力，并实现了自我配套，汽车电子领域的高压泵、电子转向等一些关键技术领域取得了一些进展。

　　四是节能减排取得明显成效。汽车燃料经济性和尾气排放状态大幅度改善。近年来，中国政府制定和实施了包括汽车尾气排放、控制和燃料经济性标准、油耗公示制度及改革燃油税费制度等一系列政策，汽车行业节能减排取得显著效果，乘用车新车百公里平均油耗有所下降。目前我国已经初步建立了包括尾气排放、噪声等在内的机动车排放标准和技术法规体系，我国机动车污染物排放已经初步得到有效控制，汽车有害污染物和二氧化碳排放已经大幅度降低。

　　五是新能源汽车产业取得积极进展。部分技术达到国际先进水平，主要汽车企业纷纷推出新能源汽车产品，汽车企业积极投身于新能源汽车的研发生产。到目前为止，工业和信息化部车辆生产企业及产品公告内，新能源汽车生产企业已经达到了60多家，新能源汽车产品已经达到了240多，13个新能源汽车示范推广城市的实验工作取得了积极进展。

　　六是兼并重组取得较大进展。在市场竞争和政府部门的推动下，6年来，汽车骨干企业之间进行了多种形式的战略重组，上汽、长安、广汽等大集团成为行业整合的最主要力量。2003年我国13个主要汽车集团销量342万辆，占汽车总销量的比例为78%，到2009年13个主要汽车集团汽车总销量达到了1257万辆，占汽车总销量的92%，生产集中度进一步提高。

　　七是国际市场开拓取得重要突破。2003年中国汽车出口量仅为4.3万辆，2004年-2007年，年均增幅达到了102%。08年出口达到5%左右，09年出口量继续下滑，尽管受到金融危机的影响，2004年-2009年汽车年均增长率24.5%。使得中国从2006年起，汽车产业的贸易由逆差转为顺差。为了顺应发展趋势，国内部分企业已经开始参与国内兼并重组，有的尝试在海外投资建厂，有的已经投产并取得较好的业绩。6年来中国汽车产业的快速发展，汽车产业政策发挥了重要的作用。

　　第二中国汽车产业面临的形势。近年来中外汽车产业发展形势发生着重大的变化，中国汽车产业的发展面临着新的问题和挑战。

　　一是能源环境问题日益突出。随着中国汽车保有量的增加，车用燃油消耗量占总燃油消耗量的比例逐年增加，导致中国对进口原油的依赖程度越来越大。2009年中国原油对外依存度超过了50%，然而中国汽车油耗水平与国外相比仍存在较大差距。08年欧洲乘用车百公里平均油耗6.6升，日本是5.9升，汽车尾气污染已经成为我国大中城市主要污染源之一。虽然在中国汽车行业已全面实施了国三排放标准，但是大量在用的汽车仍只能满足国二排放的标准。

　　二是自主品牌发展面临激烈的竞争环境。近年来，自主品牌发展虽然有长足进步，但是总体上中国自主品牌汽车企业实力不强，面临较大的竞争压力。技术创新能力不强，关键技术领域缺乏自主知识产权，企业研发费用投入不足，缺少研发人员，缺乏技术经验积累。自主品牌整体上缺乏知名度、美誉度、忠诚度。研发、销售、制造等管理水平与国外企业差距较大。

　　三是节能与新能源企业基础仍需加强。在市场上销售的乘用车车型中，能够达到中国第三阶段油耗限制标准的车型较少。2009年排量1.6升以下的乘用车销量中，达到第三阶段能耗限制标准的仅有5万辆，约占7%。新能源汽车产业化也面临一系列问题，如动力电池、电机等关键零部件的产品性能、质量和价格尚不能完全满足整车配套需要，动力电池、电机、电控等核心部件的研发还需要花大力气突破。新能源汽车标准体系和评判体系尚需进一步完善，配套的基础设施建设等问题也制约着新能源汽车的产业化进程。

　　四是结构不合理的问题依然突出。当前汽车产业结构不合理的问题主要表现在四个方面：

　　1、产业组织结构调整进展缓慢。受制于目前的条块格局，使得跨地区、跨所有制的兼并重组较为困难。

　　2、产品结构亟待进一步优化，大排量轿车、运动型乘用车比例过高，小排量汽车比重过低，节能与新能源汽车需要大力发展。

　　3、长期重整车、轻零部件，影响着国内汽车产业的协调发展和行业整体竞争力的提升。

　　4、城乡消费的二元结构特别明显，农村汽车市场发展大大落后于城市。

　　第三新的汽车产业政策取向。与2004年汽车产业发展政策出台时相比，中国的汽车产业发展面临的国内外产业形势、内缘环境问题，宏观经济政策取向等发生了重大的变化，特别是全球金融危机对世界汽车产业产生了深远的影响，全球汽车产业新一轮的重组和调整步伐加快，中国汽车产业也迎来了结构调整和发展的新机遇。为了推动中国汽车产业稳定、健康、可持续发展，促进汽车工业由大变强，工业和信息化部会同有关部门开展了2004年版的汽车产业发展政策修订工作。

　　一是产业政策修订指导思想。按照国务院汽车产业调整和振兴规划及转变方式的总体要求，以汽车强国建设为核心，以结构调整和资源优化配置为主线，以对外开放和自主创新为手段，以节能与新能源汽车发展为突破口。积极营造促进汽车产业发展的政策环境、创新环境、市场环境和发展环境，全面提升中国汽车产业的国际竞争力。

　　二是新汽车产业政策的取向。新的汽车产业政策的取向上，推动汽车行业结构调整和兼并重组，促进汽车产业实现自主创新战略，实现自主创新能力，加快培育自主品牌，大力培育和发展新能源汽车产业，积极推进传统能源汽车的节能减排。妥善解决因汽车产业快速发展所产生的能源、交通、环境等问题。到2020年，初步建设成汽车产业强国。为此需要把握以下几个原则：

　　1、坚持市场导向和政府调整相结合。在充分发挥市场对资源配置的基础性作用，创造公平竞争市场环境的同时，不断完善政府调控的方式和手段，推动汽车行业结构调整和兼并重组，促进汽车产业健康、可持续发展。

　　2、坚持引进来和走出去相结合。既要鼓励和推动内资企业实现自主品牌战略，不断提高自主研发能力和国际竞争力，鼓励中国的企业走出去。又要继续鼓励外资不断扩大投入，提高合资企业技术创新能力，支持外资在华长期发展。

　　3、坚持传统汽车节能减排和新能源汽车发展相结合。既要大力完善新能源汽车研发、制造和市场体系，加快培育和发展新能源汽车产业，又要大力推动传统能源汽车的节能减排，不断降低汽车平均油耗，全面缩小与国际先进水平的差距，最终实现汽车产业的可持续发展。

　　4、坚持产业发展和资源环境发展相结合。在实现汽车产业快速发展的同时，要妥善解决因汽车产业快速发展所产生的能源安全、交通拥堵、环境污染、土地占用等问题，实现汽车产业与交通基础设施、环境保护、能源资源节约及关联产业的协调发展。

　　当前，节能与新能源汽车正成为全球汽车工业竞争的焦点，世界汽车工业已经开始了新一轮的调整重组，中国汽车市场需求旺盛，汽车工业结构调整正面临难得的发展机遇。我们必须抓住机遇，加快发展，争取在2020年把我国初步建成汽车产业的强国。

　　最后，预祝论坛圆满成功，谢谢大家！