“928意见稿”出台汽车销售酝酿重大变局
《汽车品牌销售管理实施办法(征求意见稿)》最重要的内容是，一个进口品牌只允许有一个总经销商。 郭宇 王晓耕/文
10月22日，天津火车站。最后一丝朝阳还未完全散去。
于黎明站在紫色的奥拓旁迎接我们，打扮颇为休闲。奥拓与朴素的装扮让这位美国风行汽车中国总代理(代理车包括：加长林肯、加长凯迪拉克、公羊商务车)增添了几分美国硅谷富豪的平民意味。
在天津保税区，如于黎明这样低调朴实的豪华品牌代理商很多，天津保税区一位不愿透露姓名的官员对《新财富》表示，全国目前大约有50%的进口车品牌都集中在天津保税区。
于黎明近几日颇感欣慰，原因在于国家在《汽车贸易政策》出台前，作为体系内的操作办法，于9月28日国庆前向全社会广泛征询关于整车销售的《汽车品牌销售管理实施办法(征求意见稿)》(以下简称“928意见稿”)。意见稿最重要的内容便是，一个进口品牌只允许有一个总经销商。于黎明早已经拿到了总经销商的资格，因此有权决定他人的销售资格，相应地，那些没有拿到经销资格的经销商的命运则岌岌可危。
品牌销售强调授权资质
为了应对2006年汽车平均关税降到25%的市场状况，早从2003年6月起，商务部就开始研究制定汽车贸易政策及汽车销售管理办法。9月28日出台的《汽车品牌销售管理实施办法(征求意见稿)》，到10月11日，已经收到网友关于意见稿的将近300条建议，公众关注程度颇高。
“928意见稿”第一条便说明这项政策是为了“规范汽车品牌销售行为，促进汽车市场健康发展，保护消费者合法权益”。据称，“928意见稿”先后征询了发改委、公安部、交通部、质检总局等12个国务院相关部门的意见。
在“928意见稿”的起草说明中，商务部提出，品牌销售是建立现代汽车营销服务体系的需要。因为按照国际惯例，品牌销售是一种通行模式，美国和欧洲的大部分汽车生产企业都采取品牌销售的模式并取得了成功，美国有超过26000家的品牌汽车经销商。
“‘928意见稿’最主要的内容便是强调品牌的授权经销。即一个进口品牌只允许有一个总经销商，而其他经销商必须通过总经销商的授权，达到授权的硬件要求后才允许经营，这与目前中国的主流的4S店销售模式不同。”于黎明如是说。
天津保税区有关官员透露，目前开发区官方数字共有150家汽车进口商(有完备手续)，但实际上包括手续不完备的和小型的有300家左右，其中30-40家较具规模。新的“办法”出台后，很多小进口商便可能遭到淘汰，因为这些小经销商不可能具备总经销商的资格。新的办法中对于代理商的要求其实便如同肯德基、麦当劳的授权经营店，各个经销商应当具有相同的资质条件。
“因此不仅仅是天津保税区、全国所有的汽车经销商都面临着重新洗牌的残酷局面。即使有代理权，也面临着新的挑战，因为厂家有可能重新考虑新的符合资质的代理商，所以他们也非常担心。”这位官员表示。
“928意见稿”对于此前已经获得林肯供应商(即总经销商)资格的于黎明而言是个好消息，因为国内其他的林肯经销商要经过他所在公司的批准才能设立，于近期准备在国内设立3家经销商，分别在北京、上海和广州。“在选择经销商方面，我们选择有实力、对产品喜欢、有忠诚度的经销商，我们也会授权大的代理商，由代理商从大片区向小片区辐射。在硬件方面，要有相应的展厅，能够符合我们的设计标准，而且离市区要近。”于黎明甚至为他的经销商定下了大致的格调。
能否执行尚存争议
“928意见稿”同以往相比，对汽车供应商和经销商的关系给予了更多的关注，意见稿中考虑到经销商的相对弱势地位，从而强调授权经营合同必须公平、公正，不得对汽车品牌经销商有歧视性条款；并规定供应商不得占有经销商应有的市场资源，不得干预合同以外的经营事务。
但业界所关心的进口车和合资国产车“并网”的问题并未在“928意见稿”中明确提及。“采用哪种形式销售，在很大程度上取决于经销商的销售策略和市场布局，政府没有必要硬性规定只能用哪一种，国际上也没有统一的模式。而品牌授权销售，可以加强市场管理，从而保护消费者的合法权益却是国际通行的一致做法。”中国汽车工业协会副秘书长顾翔华如是说。
在一片正面的表述同时，业界不同的声音也开始出现。中国汽车咨询发展公司首席分析师贾新光对《新财富》表示：实施汽车品牌销售管理办法无疑是在汽车经销商头上再套一根枷锁。
贾认为，汽车也是商品，本来产销双方按照正常的经济合同就可以，但按照“928意见稿”，为获得经销权，商家必须先取得有关汽车工业协会专家组的认可，获得品牌的代理权，再由供应商(或厂家)统一上报。供应商(或厂家)对经销商的制约本已颇多，如为了取得代理权，要按厂方要求建四位一体的专卖店，价格由厂家统一说了算，凡此种种规定都对汽车经销商极为不利。
“928意见稿”中明确指出，对未经汽车品牌销售授权的企业，供应商不得提供汽车资源，而目前国内汽车经销商中有相当一部分没有取得供应商的授权，这样的规定让目前很多规模较小的代理商可能被淘汰。
天津保税区官员认为，如果“928意见稿”实施，天津保税区多数经销商都无法继续再存在下去。10月15日下午，天津保税区派代表去商务部表达企业的想法：希望给与保税区内的企业以特殊的政策，因为保税区的企业处在中间环节，是国外厂商和境内经销商的桥梁。
近几年来，从天津港进口的汽车一直占中国进口汽车总量的50%，来自欧、美、日、德、法、韩等国的各款进口车琳琅满目，使天津保税区成了一个名副其实的“万国车库”。
他表示，“928意见稿”如果实施，口岸将不会受到太大影响，因为虽然经销商会发生变化，相关手续也将发生变化，对进口车而言，今年年底到明年年初会有一段与“928意见稿”的磨合期。从长远讲，市场总量还会继续增加。
这位官员同时评论，“928意见稿”的实施将会对保税区的税收、物流造成影响，约300家汽车经销商的关税缴纳数额占到整个保税区的70-80%，物流税收占到50%。
其实对于保税区而言，“928意见稿”中所提的内容，只是为企业在“落地完税”和“登记制”两个制度下提前作了一个选择。因为明年国家将取消进口车配额制度，取而代之的将是实施进口车的“落地完税”和“登记制”两项制度。
业界资深分析人士钟师分析认为，实行落地完税政策后，进口整车将不再设置保税区，所有到港的进口车首先都要完税，而不是像以往那样，一年以内可以把到港的进口车放在保税区内，等到销售时才报关纳税。
这就意味着，今后进口车商将平添过去所没有的库存压力。这种政策变化对经销商的资金实力是一个考验，一般说来，要求车商必须有3倍于目前的现金流才能支撑与此前同等规模进口车的经营。
资金和实力已经成为今后能否有资格经营进口车的重要标准。拟议中“登记制”的实施，将使进口车的数量及进口车的品牌更加透明，从而便于国家对进口车市场实施管控。这项制度的实施，将提高进口车经销商入行的门槛，把没能获得品牌代理权的进口车经销商拒之门外。
今年以来，进口车市场变化莫测，经营风险加大。经销商为规避市场风险，往往是卖一辆车才去报关一辆车。今后，随着“落地完税”和“登记制”两项制度的实施，各种小打小闹的经营模式肯定将无立锥之地。“928意见稿”如果实施，将加快了这一优胜劣汰的进程。■
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