关于深化电力改革、促进煤电联动的建议

　　一、现状

　　2008年下半年以来，我国经济虽然受金融危机影响增速放缓，但在党中央、国务院的正确领导下快速回稳，2009年国内生产总值实现了8.7%的增长，社会对电力的需求也出现了迅猛的增长。根据有关统计，自1995年以来，电力消费量增速几乎超过当年能源消费量增速，而且基本上呈刚性上涨，全社会电力需求量的迅猛上涨对电力企业的电煤供应提出了严峻的挑战。

　　根据2010年电煤合同谈判的情况，今年全国煤炭运需衔接合同总量将至少突破16.40亿吨，价格比2009年上调约30元至50元/吨，而市场煤的涨幅更大，部分地方企业的煤炭供应价格仍未最终确定。为此，煤炭企业为争取更高的煤价，年初以来，煤炭企业对不同地区、分属不同电力集团的多家发电企业采取“停供”的手段，迫使发电企业高价接受高煤价。由于煤炭生产可以停产限供、关闭整顿，而电力产品不能储存，发电企业不能一日停产，这直接决定了发电企业和煤炭企业在社会责任上的不对等。2010年为广州亚运年和上海世博年，如果届时出现发电企业由于煤炭价格过高、上网电价联动不及时，造成严重亏损而使电厂缺煤停机的情况，将对社会稳定造成极大冲击和重大国际影响，这是一向最讲政治、顾大局的电力行业最不愿意看到的结果。

　　2008年春南方的一场低温冰雪灾害，凸显了电力企业电煤供应的脆弱。虽然这场危机最终在党中央国务院领导的高度重视下得到解决，但我们应当看到这只是应急措施，而不是常态机制，其中的交易与价格问题并没有从根本上解决。在此，我们认为进一步深化电力改革、促进煤电联动是解决这一问题的最终出路，电煤价格和上网电价应该反映电力企业承担能力、资源成本和环境成本等各方面因素，在市场经济体制的博弈下回复合理的价格水平，从而避免每年冬春煤炭企业和电力企业“运动”式的煤价博弈，抒解多年来纠缠不清的电、煤的价格问题。

　　二、原因

　　加快深化电力改革、形成煤电联动机制成为解决我国多年纠缠不清的煤电价格问题的原因如下：

　　(一)煤炭价格供需失衡。当前发电市场虽已放开，电价仍受国家监管，煤炭价格则由市场供需决定，同时在国家政策主导下煤炭产业集中度日益提高，且煤炭企业可以通过限产等手段促成煤炭供应紧张的局面，导致煤电双方在确定电煤价格等方面地位的严重不平衡，主要表现在煤炭价格持续过快上涨、计划内电煤兑现率不足并安排计划外电煤以变相涨价并迫使电力企业被动接受等，严重影响了发电企业的生存与发展，制约了国家经济运行安全。

　　(二)节能减排的需要。考虑到国际社会和国家越来越重视节能减排，

　　各火力发电企业高举企业社会责任，积极实施脱硝改造，但这将进一步增加电力企业的投资费用和运营成本，使电力企业在煤价高企本已无力经营的状况下更加举步维艰。

　　三、建议

　　基于以上现状和原因，建议采取如下措施深化电力改革，完善我国煤电联动机制：

　　(一)进一步完善煤电联动机制，加快煤电联动的频率。在具体实施上，国家要加快推进电力市场化改革，尽快完善煤电价格联动机制，适当控制发电企业消化煤价上涨比例，物价管理部门要根据电煤合同谈判的情况，根据与前一周期变化幅度尽快出台电价联动政策，确保发电企业的持续经营。

　　(二)尽快出台相关政策，实施脱硝电价补贴。在具体实施上，可参照各电厂脱硫设施运行电价补贴政策，对每度电给予一定的脱硝电价补贴，进一步提高发电企业节能减排改造的积极性。

　　(三)建议国家在继续加大电力市场化改革的同时，统筹考虑煤电双方改革的协调性，适时推动煤电联动，加强对煤炭生产、供求市场的监督管理，抑制煤炭价格持续过快上涨，保障国家能源供应和经济运行安全，促进经济又好又快发展。

　　(四)针对华南、华东等我国主要需求市场持续多年季节性电煤供应紧张局面，建议国家在华东、华南进一步加大煤炭中转储备基地建设力度，提高电煤保障力度；同时出台税费优惠等配套政策，继续鼓励华南电力企业加大煤炭进口，有效补充铁路、沿海运输季节性运力紧张的局面，增强能源保障力度。