■车市5月变脸记之调查七
政策效应尴尬以旧换新SOS
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5月份，随着以旧换新截止日期的临近，申请数量在全国各地出现了不同程度的上涨。据记者了解，广州一家报废车回收场一周回收的数量便是平时的1倍。然而，短暂的灿烂，无法掩盖该项政策在实施一年来的尴尬。其中，广东作为全国汽车保有量最大省份之一，截止4月20日，只有701辆废旧车辆申请补贴。业内专家指出，以旧换新的尴尬局面，主要是政策补贴金额较少，申请手续过于繁琐，无法有效吸引车主。此外，相关政策的实施缺陷，也导致了汽车以旧换新申请量的过少。
在外界看来，如今的以旧换新就如鸡肋般，食之无味，弃之可惜。对于是否应该延期，也争论不休。这与去年1.6升及以下排量购置税下调的政策形成了鲜明对比。专家认为，以旧换新不仅能刺激汽车升级换代，还促进节能减排，应该长期坚持实施，但政策本身要进行相应的调整。
“抢报”：1周报废量增长一倍
5月份，对于废旧车辆报废市场来说，理应是一个淡季。但是，以旧换新的大限将至，让这个淡季并不淡。“上周我们一个场大约有七八十辆旧车报废。”广东省金属回收中心相关工作人员介绍，进入5月份后，报废与申请以旧换新补贴的车辆突然猛增，绝大部分的车主都是冲着以旧换新而来。而按照往年正常水平，一周也就报废30多辆车。
“要以旧换新，就得赶快！要不然赶不上申报最后时限。”前日，记者一拨通广州市机动车回收中心业务员的电话咨询相关情况，工作人员便急着提醒，申请以旧换新补贴要赶快做决定。其表示，最近一段时间，车主咨询以旧换新业务的电话大增。申请以旧换新业务由于需先报废，而报废需要7个工作日，如在本周之前不报废，基本赶不上申请补贴。
以旧换新申请数量的大增，是众多车主在政策大限之前抢搭“末班车”。陈先生是广州一名丰田车主，当初5万多买回来二手车，在以旧换新补贴额度提升后，一直在犹豫，申请以旧换新值不值。随着大限将至，他还是选择了以旧换新。此外，据广东省金属回收中心相关工作人员介绍，部分公家车也在赶政策的末班车。
广东废旧车“抢报”，赶政策末班车的现象，只是全国的一个小小缩影。据了解，江苏、天津、安徽等省市以旧换新的申数量，也骤然升温。
尴尬：广东申请量平均每月70辆
然而，5月短暂的报废火爆，也难以掩盖广东一年来以旧换新的低迷。据商务部发布的数据，首季度办理补贴排名前10名的省市为：江苏、浙江、河北、山东、河南、辽宁、安徽、湖南、四川、重庆，广东在这10名之外。
记者从广东省经济和信息化委员会获得的数据，截至4月20日，全省20个市(深圳除外)共有701辆汽车办理了以旧换新，发放补贴910.6万元，购买新车1.28亿元。这意味着，广东平均每月只有70.1辆车申请以旧换新补贴。
作为全国汽车保有量最大省份之一，广东以旧换新为何如此之差？广东省汽车流通协会秘书长严斐表示，总体来说，以旧换新政策的失效，主要与补贴金额较少，申请手续繁琐有直接关系。此外，在广东乘用车市场，目前使用超过8年的老旧车辆，相当大部分车是进口车型，而这批车在使用过程中，车况相对较好，市场残值较高，导致老旧车辆更多流向二手车市场。
此外，有分析人士认为，从首季度全国申请以旧换新车型来看，大中型客车占总量46%，轿车只有21%。而广东各大主要城市，最近几年，由于对尾气进行了严格的限制，大型客车的换代潮已过，也间接导致了申请量的过低。
原因：补贴过低手续繁琐
以旧换新在广东的遭遇，正是全国范围的一个缩影。去年7月，商务部联合其他相关部委推出“汽车以旧换新政策”，中央财政安排50亿元，对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车以及“黄标车”适度提前报废并换购新车，提供3000元至6000元的补贴。作为与下调购置税、汽车下乡之后的第三项刺激汽车消费政策，推出伊始，外界普遍叫好。
然而，事与愿违，政策制定的初衷并没有让市场所接受，车主发现补贴的标准远远低于二手车市场。这直接反映在数据上，2009年底，全国办理以旧换新汽车仅为12101辆，占目标的1.21%；发放补贴资金10059万元，也仅占可发放总额的2%。广东更是只有可怜的区区27辆车申请了补贴。
在“叫好不叫座”的状况下，相关部门在今年年初，两次提升补贴标准。1月1日，相关部门大幅提高补贴标准，最高补贴范围由6000元提升至18000元，增长幅度最高2倍。随后，再次发文允许车主可同时享受以旧换新补贴与1.6升及以下乘用车车辆购置税减征政策。
但是，今年首季度的成绩表现，调整标准后的申请量虽有增加，仍然缺少吸引力。据商务部统计，今年3月份，全国办理以旧换新补贴的车辆1.5万辆，环比增长267%。一季度全国共办理补贴车辆2.4万辆，发放补贴资金3.5亿元。“为何政策效果差，根本就是补贴低。国外为何屡试不爽，原因也在于补贴高，操作容易。以英国为例，政企一共补贴2万英镑，直接通过经销商便可操作。”汽车分析人士贾新光表示。
展望：加大补贴力度最关键
以旧换新政策的“失效”，业内部分专家认为，作为近年来刺激汽车消费效果较差的政策，以旧换新可直接退出历史舞台。全国乘用车市场信息联席会秘书长饶达表示，以旧换新是国家近年来宏观调控成本最高、效果最差的政策。但是，这不是政策本身有问题，而是中国二手车市场的构成、年检制度的漏洞等相关政策有问题。为此，以旧换新应该不会延期。
然而，对于延长以旧换新的声音也此起彼伏。不久前，国务院发布《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，明确提出加大汽车以旧换新力度。并且，据某媒体引用权威人士消息，以旧换新政策将会延至今年年底，商务部不久后将出台新政策。
贾新光对此认为，以旧换新本身是一项长期实施的政策，之前只不过是补贴范围小与补贴标准过低，一直淡于公众视野。从长期来看，该项政策应该坚持实施，但是政策本身应该进行相应的调整。对于运营车辆，以旧换新应适当继续加大力度，并保持长期稳定，一则促进汽车消费的升级换代，二则有效地进行节能减排；对于私人车领域，政策可以考虑在特定的历史时期退出舞台。“以旧换新的推出，本身就带着历史使命，促进汽车消费，同时兼备环保。“目前，从欧美各国来看，以旧换新已经逐渐退出。从刺激消费的角度考虑，我们国内也应该退出。”贾新光表示。
南方日报记者郭小戈
