猜想之三

　　燃油税会越走越远吗？

　　中国的燃油税酝酿了很长时间，其最基本的初衷是将养路费按照一定的比例均摊在燃油之中，随同燃油的使用量来征收，基本思想是体现多用油者多养路，少用油者少养路这一公平??则。但是，随着酝酿时间的延长，燃油税被赋予了更为丰富的内??。随着内??的逐步丰富，涉及的范围也逐步扩大，??本一个体现简单公平的??则变得越来越复杂。

　　尽管财政部和国家发改委的官员多次表示，将择机推出燃油税，但就是迟迟实行不了。前一阵乘用车联席会的秘书长断言2008年3月国家将推出燃油税。但从目前的形势来看，显然这是不可能实现的。

　　缘何燃油税实行的具体时间总是遥遥无期，千呼万唤难出来？有人将??因归结于政府。事实上，政府迟迟不出台燃油税，也有其苦衷。首先是燃油税错过了最好的出台时机。正如国家信息中心??济预测部??济师所分析的，前两年国际油价低位运行时，是我国进行成品油价格机制改革的好时机，不过这个时机已??错过。目前国际油价处于高位，使得推行油价改革的成本加大。另外，通货膨胀的压力也给我国今年的宏观调控带来压力。国务院总理温家宝1月份刚刚主持召开的国务院常务会议上，作出修改《价格违法行为行政处罚规定》的决定，明确强调了油价电价等近期不得调整。当然，最主要的??因还在于税制的变动牵扯到各方利益，燃油税改革势必是一次相关部门利益的大调整。

　　关于施行燃油税的好处，似乎已??没有再无讨论的必要，从各种意义上来说，这都是一件利国利民的大好事，本着国家和人民的利益高于一切的??则，这一措施应当坚定地贯彻执行下去。尽管2008年燃油税出台已??不太可能，但是我们相信，未来“燃油税”的实施将会在中国掀起新一轮的升级，并起到深远的影响。

　　猜想理由

　　开征燃油税的议题，自1994年正式提出始，至今已??十三载，期间虽不断被提上日程，但时至今日都只是“犹抱琵琶半遮面”。随着国际油价的攀高，2007年中石油、中石化和中海油等三大巨头多次上书发改委，要求对成品油进行调价。去年6月，国家发改委会同有关部门制订的《节能减排综合性工作方案》日前由国务院印发，发改委在《方案》中再次提出，应适时出台燃油税。燃油税的话题再度成为众人瞩目的焦点。

　　燃油税大事记

　　□ 1994年，有关部门正式提出开征燃油税的建议。

　　□ 1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施。

　　□ 1998年10月，九届全国人大常委会第五次会议审议有关燃油税的议案。同月，国务院提请全国人大审议《公路法》修正案草案，但期间，《公路法》修正案曾??两次遭否决，燃油税也被推迟。

　　□ 1999年10月31日，全国人大常委会第十二次会议通过《公路法》修正案，正式将“燃油附加费”改为“燃油税”。同年11月4日，财政部税制税则司负责人称，《公路法》修正案的通过为燃油税的出台铺平了道路，有关燃油税的具体方案已??上报到国务院法制局进行修改和审批，即将出台。

　　□ 2001年1月4日，时任国税总局局长的金人庆在国务院新闻办记者会上透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征。当时有消息称，2001年下半年燃油税肯定开征。

　　□ 2004年3月，新的国税总局局长谢旭人在国务院新闻办记者招待会上透露，取消养路费、开征燃油税的工作已进入审批程序，一旦时机成熟将开征。

　　□ 2006年“两会”期间，财政部部长金人庆向外界透露，开征燃油税已为期不远，燃油税票已??印好。

　　□ 2006年7月26日，国家发改委在全国节能工作会议上提出，要密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，推进燃油税尽快出台。同日，财政部副部长廖晓军透露，财政部相关部门正在完善燃油税的实施细则，促使燃油税早日开征。

　　□ 2006年12月，财政部部长金人庆在全国财政工作会议上指出，2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。-