4　滞纳金该不该罚？

　　养路费滞纳金的征收合不合法？

　　目前，养路费滞纳金日利率是1%，那么折合成年息，就是365%，而现在银行活期存款年利率为0.72%，养路费滞纳金利率约是银行活期利率的507倍。

　　逾期缴纳税金的滞纳金也只有万分之五，养路费滞纳金收取比率是税款滞纳金比率的20倍。

　　据了解，养路费滞纳金是按照1992年原计委、交通部、财政部等部门联合发布的《公路养路费征收管理规定》中第二十一条规定收取的：滞纳金的收取是按天计算的，每天的数额为当月养路费的1%。

　　其实施办法规定：对偷逃费用的车辆，除要缴本金外，交通部门还要对其罚款。偷逃养路费3个月以上的车辆，将处以应缴养路费50%的罚款；连续偷逃6个月以上，处以应缴养路费50%～100%的罚款；对无牌行驶和报停后行驶的车辆，一律追缴全额养路费，同时处以应缴养路费2倍的罚款。

　　滞纳金是行政收费中经常用到的一种方式，养路费滞纳金的目的是督促车主履行未完成的义务，这是一种行政强制行为，从制度上说是有依据的。

　　现行的《公路养路费征收管理规定》从1992年开始实施，如今随着时代的发展，滞纳金的利率数额并不合理。这种高额的滞纳金只强调了惩戒的作用，没有考虑贯彻执行实际困难。

　　在高额的滞纳金面前，征收部门也有故意不催缴，坐收其成之嫌。

　　养路费滞纳金既然是《公路养路费征收管理规定》中规定的处罚，就是一种行政处罚，而1996年出台的《行政处罚法》第八条关于行政处罚的种类里只有罚款，并没有逾期按每日处以缴纳滞纳金的相关规定。

　　按照“下位法服从上位法”的原则，滞纳金处罚没有依据。但对“究竟是行政处罚手段还是其他行政行为”这个问题，在法学界尚有争议。