编者按：中国的汽车行业有一批著名的民营企业，他们一直在为发展中国的汽车产业贡献着自己的力量。地处辽宁省丹东市的曙光车桥与丹东黄海客车合并成立了曙光汽车集团，其董事长李进巅作为第十届全国人大代表，已是第二次为汽车工业提出议案。从他的议案中，不难看出民营汽车企业对中国汽车产业的关注与独特视角的观察。

　　一、世界汽车零部件产业发展的五大趋势

　　世界汽车零部件产业发展的五大趋势是：全球采购，模块化集成供货，汽车零部件产业的地位逐步增强；兼并重组步伐加快，企业发展趋向集中，资本运作成为主要手段；安全、环保、低能耗成为推动产品技术进步的主要力量；高新技术产品发展迅速，以汽车电子为代表的现代汽车产品前景美好；高质量、低成本、准时供货、同步开发等新要求，使技术创新与资源整合能力成为企业竞争取胜的关键。

　　二、我国汽车零部件产业发展面临的新形势

　　我国汽车零部件产业发展面临的新形势主要体现为：国内市场增长前景广阔，预计2010年汽车产销量达到1000万辆；市场全面开放，外资大量涌入，民营资本日益增多；国际汽车零部件大企业纷纷落户中国，国内企业直面国际竞争；W TO过渡期结束，产业经济的管理方式发生变化，市场机制的建立与完善成为必然的选择。

　　三、我国汽车零部件工业在发展过程中存在的主要问题

　　我国汽车零部件工业在发展过程中存在的主要问题体现在六个方面：一是企业整体实力相对薄弱，对整车厂的依赖过于强烈，部件占行业利润总额的1／3，提高盈利水平需要很长时间，由于多年形成的配套关系、产品单一或只为某一公司配套，对整车企业依赖性过高。而主机厂的配套又自成体系，生产集中度低。二是产品研发能力及技术开发人才严重匮乏，零部件整体制造技术水平不能满足整车发展的需要，大多数企业重生产轻开发(含部分合资企业)，开发能力弱，手段落后，研发人员不足，开发经费国内一般不足销售额的1%(国外在3%-5%)，不具备与主机厂同步开发的能力；由于汽车产品换型快，环保、安全法规日趋严格，汽车电子及信息技术的大量应用(占整车成本20%-30%)，不仅是商用车，即便是轿车，我国产品研发能力也严重滞后，严重阻碍零部件及汽车工业的发展，使产品的整体水平偏低，国际竞争力不强。三是与整车相比，零部件投资力度明显不足。汽车发展50年来，国家对整车投入960亿元，对零部件(不含发动机)投入520亿元，不足整车的55%。因为对零部件投资力度不够，已经对汽车工业的发展产生了很大的制约作用。四是产品出口结构不理想，进口大于出口，国际贸易逆差接近百

　　亿美元。五是借力发展，“市场换技术”存在高风险。六是企业经营管理的能力与水平低。

　　四、关于加强汽车零部件国产化的六项建议

　　1、加强和培育国内大型汽车零部件优势企业集团的综合实力是我国汽车零部件工业发展的当务之急。应彻底打破行业、部门界限，实行跨部门、跨地区的联合，以产品为龙头、资本为纽带，优势互补、强强联合，尽快组成一批在国内具有一定实力、在国际有一定影响的大型企业集团。对国内大型零部件企业国家应采取优惠政策，与外资、合资企业在同一个政策平台竞争。应鼓励地方、部门、外商尤其是民间资本投向零部件优势企业集团，促使企业转变机制，从投资性向效益性转变。

　　2、新的国外零部件企业进入中国，要求在中国以合资的方式进行生产，外方可以控股(应设定中方最小比例)，这样既可带动中国零部件产业的发展，又防止行业垄断。

　　3、鼓励出口的优惠政策，积极扩大和国外大型汽车零部件集团的合作，尤其是在技术合作的深度和广度上，我国出口汽车零部件不足世界总额的0.4%，与我国汽车生产总量极不相称(我国汽车生产总量约占世界近1／10)。未来我国零部件工业将会面临国际化、全球化的激烈竞争。只有引进技术、消化吸收，使产品在满足国内需求的基础上，参与国际竞争，进入国际汽车零部件采购体系，才能走向零部件成熟发展之路。

　　4、提高自主研发能力。2004年我国汽车产销量超过507万辆，中国巨大的市场潜力使世界级汽车零部件公司在我国投资竞争日趋激烈。而我国汽车零部件产业目前不很成熟，走自主品牌之路还是做国外的附庸已到了十字路口。我们目前存在的问题有：积累不足(如开发数据、人员经验等)，一些关键技术不掌握，研究开发投入、开发手段及装备不足，人才队伍不完整，生产规模不够大，关键零部件产品发展滞后等。但自主开发能力形成和自主品牌建立可利用条件有：后发优势：跨国公司把中国作为其生产基地，知识与人才的交流密切。技术外溢：外资独资与合资企业人才本地化，出国留学回国人员可独立设计公司。自主能力：中国汽车企业已开始探索源技术，具有集中各行业力量联合攻关的传统等。

　　5、建议政府部门优先采购自主品牌轿车，为自主品牌、自主开发产品提供更广阔的市场生存空间。规定在价格、性能基本相同的情况下政府部门优先采购自主品牌轿车，政府采购汽车产品中自主开发产品和自主品牌产品应当占有一定比例。

　　政府采购政策作为市场经济国家进行公共支出的基本政策，将对支持自主品牌、自主开发产品发展产生四方面的影响：一是政府采购为自主开发产品扩大市场规模，起到市场牵引作用和对消费者的引导作用；二是政府采购对拟采购产品的质量性能有明确要求，对自主开发起着导向作用；三是政府采购市场可以充当创新产品的实验场所，在一定程度上起到帮助企业分担自主开发风险的作用；四是通过相关的法律和配套法规，对本国企业的自主产品开发起到保护作用。因此，通过政府采购政策制度的实施，可以树立自主开发产品品牌，增强社会对自主开发汽车的信任度和认同度，使企业通过市场规模扩大获得可用于再发展的收益，进而使企业进入良性循环。

　　6、实行鼓励企业自主开发能力建设的税收政策。坚持扩大国际合作，但应从有利于自主开发能力形成的角度调整国际合作的方向，在支持引进先进生产技术的同时更多地支持企业引进源技术，在支持购买产品技术的同时更多地鼓励国际性合作开发、技术交流和研讨活动。实行内资企业与合资企业统一的财税政策，建立合资企业与内资企业之间公平的市场竞争环境。

　　五、对汽车行业发展方面的建议

　　期望政府制定能够指导汽车全行业发展的长期科技发展规划。由于缺乏明确的科技发展目标，导致我国汽车工业技术发展路线处于被动地跟随国外技术发展，一是没有实现建立在我国特定经济结构、特定市场条件、特定资源条件分析基础上的主动发展规划；二是政府、企业和科研部门(包括高校)难以围绕长期目标坚持不懈地开展工作，尽管在许多单项关键技术攻关方面取得了重要的成果，但没有形成系统能力，难以使企业的自主开发能力得到决定性的提高。

　　期望政府将汽车作为一个独立统计系统存在，设立专门统计机构。汽车作为国家经济安全的一部分，涉及钢铁、机械、化工、石油等许多产业链，但汽车工业统计政出多门，缺乏协调和延续性，甚至相互矛盾，很难准确掌握汽车工业统计数据，对汽车产业调整和发展规划制定不利。

　　对企业品牌宣传纳入行业管理范畴。无论是整车厂内部零部件企业还是独立的零部件企业均缺乏品牌经营意识；零部件与整车共用商标是行业的普遍现象，由此严重妨碍了企业本应做到的面向市场全方位全系列的发展格局，也带来了市场的无序竞争。

　　六、按汽车系统和各专业划分，建立健全行业协会，加强行业自律

　　行业协会是从事同一行业(类型)的企业、事业单位在自愿的基础上，为代表本行业企业的共同利益，维护自身合法权益，依法组织起来的具有非营利性和自律性的社会经济团体。行业协会应具备参谋、自律、服务、协调、沟通、引导、维权等职能，为行业制定相关标准和准入规则。行业协会能否健康发展，一个重要的外部因素是政府部门的职能转换，行业协会的改革必须与政府改革同步实施。政府要加快职能转换，从对经济和社会事务的直接干预中抽离出来，把无暇做、不便做的工作，或者原来由政府承担的一些行业管理的具体工作和社会工作交给行业协会去做。

　　十届全国人大代表

　　辽宁曙光汽车集团股份有限公司董事长李进巅

　　2005年3月5日