人大代表汤玉祥：为雾霾治理开药方

　　(新浪汽车讯  黄春棉 北京报道)

　　“世界上最远的距离，不是生与死，而是我在北京街头牵着你的手，却看不见你的脸。”“两会”前，一场久久徘徊的雾霾，让国民一边自我调侃，一边“翘首期待”“美丽中国”的实现。

　　卷土重来的PM2.5，不只是北京的烦恼。大雾中，一条深褐色的巨大污染带斜穿1/3的国土，从北京、天津到石家庄，从郑州、南通到贵阳，全国各大城市的雾霾肆虐，使PM2.5指数频频爆表。雾霾现实与“美丽中国”愿景之间的巨大反差，使治理PM2.5成为全球视野下“两会”期待的十大热点之一。

　　曾第一个倡导“校车专用化”的全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥，这一次将就雾霾治理，向“两会”提交--《关于“加快推广普及常规混合动力客车，加大纯电驱动客车示范规模”的建议》(简称《建议》)。

　　公交优先减少排放

　　关于雾霾的形成，有人说是汽车尾气排放的问题，有人归咎于今年特殊的气象条件。启动于2012年9月的中国科学院“大气灰霾追因与控制”战略性先导科技专项课题组对此次雾霾天气进行了全程监测，2月3日，他们首次对外公布了相关研究成果。

　　“就北京而言，机动车是城市PM2.5的最大来源，约为四分之一；其次为燃煤和外来输送，各占五分之一。包括燃气热水器、家庭做饭等在内的餐饮排放，近年来也有快速上升的趋势。”中科院大气物理所研究员，同时也是这一专项的子项目“大气灰霾溯源”负责人的王跃思分析道。

　　去年底，环保部发布的《2012年中国机动车污染防治年报》也显示，2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，比2010年增加3.5%，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。

　　公安部网站称，截至2012年底，中国汽车驾驶人首次突破2亿人，机动车保有量达2.4亿辆。以飞机速度进入汽车社会的中国，正饱受汽车灾难的折磨。无穷无尽、缓慢移动的汽车长龙似乎像幽灵般出现而又消失在厚厚的浓雾中。

　　“汽车在怠速或低速运行时，会发生一系列的化学反应，排放出含氨的粒子。氨是什么？如果你开车，每天早晨启动汽车时闻到的臭味，就是氨的味道。这是一种有毒物质，也是雾霾形成的原因之一。”王跃思说：“我想如果解决了机动车道路拥堵问题，雾霾的产生会少很多，强度也会下降。”

　　持续雾霾所发出的警示，让选乘公共交通工具出行的呼声越来越高。就在除夕夜的前一天，习近平总书记在北京地铁8号线施工工地视察时表态：治理雾霾天气要多管齐下，发展公共交通、减少汽车尾气排放就是其中很重要的一个举措。

　　与公共交通密切相关的客车，自然是其发展的主力军。肩负这样一个社会责任使命，汤玉祥在《建议》中提出，加快节能与新能源汽车的推广，公交车更具现实意义和价值。

　　专家指出： 若按在市区同样运送100名乘客计算，使用公共汽车与使用小汽车相比，道路占用长度减少近9倍，节省油耗约5倍，排放的有害气体最多的可降低15倍左右。

　　为此，优先发展公交是解决拥堵、道路环境污染和能源消耗的最好途径。这已被像东京、纽约、伦敦等许多国际大都市所证明。

　　优先发展公交，优先什么？汤玉祥认为，除了要提高公交出行分担率外，还要降低公交车污染的排放。这存在两个维度，一个是着眼现在的，既加快推广普及常规混合动力客车；一个是着眼未来的，加大纯电驱动客车示范规模。

　　《2012年中国机动车污染防治年报》显示，2011年全国柴油车一氧化碳排放量为418.3万吨，碳氢化合物排放量为93.7万吨，氮氧化物排放量为388.7万吨，颗粒物排放量为59万吨，其排放量分别占汽车排放总量的15%、27.6%、67.4%、99%以上。而柴油车仅占当年汽车保有总量的17%。

　　环保部机动车排污监控中心也曾出过一个报告，2010年在全国汽车保有量中，大客占1.5%，中客1.9%，微客4.7%，但NOx排放分担率却是大客占19.7%，中客占14.4%，小型载客车占8.4%。

　　由此可见，客车造成的污染还是很严重的。据统计，我国城市公交汽车的总量约50万辆左右。以一辆12米长的柴油城市公交车百公里油耗40升燃油计算，采用混合动力技术后节油25%，每百公里节省10升，10万公里就能累计节省1万升，按现在的油价约节省燃油费约8万元，而1升柴油排放约3.1863公斤二氧化碳。节能减排效果十分明显。而一辆12米公交车可载客近百人，所以，如果要达到绿色城市降低二氧化碳的排放，我们要把更多精力放在绿色公共交通上。

　　如此的认识，是汤玉祥提出，对混合动力客车继续给予财政补贴支持，并继续扩大政策支持范围，尽早实现节能汽车市场达到经济规模建议的初衷。

　　因为，已明确公益属性的公交车，是代表国家和地方政府态度的载体，如果混合动力客车能得到广泛的推广，一可加深市民对其的认识，二可表明政府的决心。

　　当然，要想最终实现“零排放”，纯电驱动汽车是目前世界公认的最好解决方案。然而，在市场还存在巨大的发展瓶颈时，优先发展电动公交车，是对目前产业环境的最佳适应。公共交通是行驶路线和使用范围相对固定的细分市场，并可以在相对固定的站点充电。这就降低了对充电设施的依赖程度，相对私人消费市场来说，市场拓展要容易得多。而且，从对能源的消耗上来看，虽然涉及公共交通的汽车数量较少，但能源的消耗却很大。

　　基于此，“加大纯电驱动客车示范规模”就成为汤玉祥对全国“两会”的又一个建议。

　　关于“加快推广普及常规混合动力客车加大纯电驱动客车示范规模”的建议

　　(郑州宇通集团有限公司总裁  汤玉祥)

　　节能与新能源客车普及推广在环保节能、缓解城市拥堵和促进新能源汽车产业发展等方面具有重要的经济价值和社会价值。建议政府加快推广普及常规混合动力客车，加大纯电驱动客车示范规模，以促进新能源企业产业发展进程，为社会发展、公众生活品质提升、产业发展创造多赢局面。

　　一、加快节能与新能源客车推广的意义和价值

　　1、推广公共交通，提高公共交通出行分担率是解决未来中、大型城市拥堵问题的最佳选择。公共交通的运载能力和运行效率要远远高于私家车等其它交通方式。而且可以全天运营，使用效率高，可以较大程度的解决城市交通拥堵和车辆停放挤占交通资源压力，改善居民的出行条件。

　　2、推广节能与新能源客车可以显著降低城市环境治理压力

　　2013年1月份以来，浓浓雾霾遮蔽中国中东部地区，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，都出现了不同程度的污染。严重影响了人们的身心健康和日常出行，引起了全社会的广泛关注。

　　资料显示，汽车尾气排放是雾霾现象产生的罪魁祸首之一。城市公交车目前以柴油车为主，且主要在市区内长时间运行，行驶里程长，燃料消耗量大，是城市大气微粒的主要污染源之一。

　　“推广节能与新能源客车，加大柴油机车辆排放治理”是大中城市节约能源和改善空气质量最有效的途径之一。以北京为例测算，如果将1.8万台传统柴油(燃气)客车更换为油电(气电)混合动力客车，每年每台燃油(气)车可节省油(气)超过7350升(8400立方)，在显著降低能源消耗的同时，这些节能与新能源客车的推广年可降低碳排放量约35万吨，同时大幅度降低城市大气微粒排放。

　　3、节能与新能源客车对于节能减排具有重要示范意义。节能与新能源客车按照技术路线可分为常规混合动力、纯电驱动、燃料电池等，其中市场表现较好的常规混合动力客车产品实际线路节油率目前可达到30%左右；纯电驱动客车中，插电式混合动力客车节油率可超过45%，纯电动客车节油率100%，可以有效降低燃油消耗和降低碳排放；燃料电池客车技术以清华大学等为代表的国内研究成果已达到国际先进水平，实现了零排放。

　　4、推广节能与新能源客车可以带动新能源汽车产业和技术的快速发展

　　节能与新能源客车在现阶段已经具备了大规模商业应用的条件，通过节能与新能源客车的推广普及，可以带动电机、电池、电控等相关新能源产品技术进步，最终实现带动新能源汽车产业的发展。

　　二、节能与新能源客车推广现状与效果

　　1、节能与新能源客车推广取得实施效果，并取得明显的社会经济效益。据统计，截至2013年3月，国家累计推广节能与新能源客车将突破1.8万辆。

　　从试点城市运行情况看，节能与新能源客车整体运营效果良好，取得了政府、企业和乘客都满意的多赢结果。政府方面，新能源补贴政策促进了公交车辆更新，提升了城市形象，并吸引更多人选择公交方式出行，同时大幅改善了城市大气环境，拉动了产业发展；公交运营企业方面，大大节省了燃料消耗成本，降低了运营成本，提升了企业效益；乘客方面，新能源车设计合理，乘坐舒适度提升，顺应并满足了公众对环保、节能的诉求，社会效益显著。

　　2、节能与新能源客车推广政策对产业发展产生了重大积极促进作用。

　　节能与新能源客车推广政策一方面通过研发和产业化项目直接支持了企业对于节能与新能源客车核心技术研究和关键共性技术攻关，另一方面对于公共服务领域的用户购买节能与新能源客车产品进行财政补贴，有力地拉动和支持了节能与新能源客车的产业化。

　　3、未来几年，政府仍有必要加大节能与新能源客车推广补贴政策力度和范围，过去几年，新能源客车尤其是混合动力产品市场保有量得到迅速提升，但当前仍存在部分制约产业发展和推广效果的不利因素：

　　A.    整体而言，节能与新能源客车产品市场规模偏小，成本偏高，尚不具备与传统燃油车辆的完全竞争能力；同时运营企业也需要一个学习、适应过程，小规模采购不利于总体使用成本的下降。

　　B.    配套设施不足，制约了节能与新能源客车产品的市场应用。

　　三、新能源公交推广的政策建议

　　节能与新能源汽车示范推广在节能减排方面取得了良好效果，其中节能与新能源客车发挥了关键作用，建议在公共服务领域加大对节能与新能源客车的推广示范力度，具体建议如下：

　　1. 延续节能与新能源汽车示范推广的财政补贴扶持政策，加快常规混合动力客车推广普及

　　建议对常规混合动力客车继续给予财政补贴支持，并继续扩大政策支持范围，尽早实现新能源应用规模达到经济规模。

　　2. 加大示范规模，加快纯电驱动客车产业培育

　　建议加大以插电式混合动力客车和纯电动客车为主的纯电驱动客车的示范规模，国家和地方出台政策支持充换电基础设施建设并实施优惠电价。

　　3. 完善相关法规和标准的建设，确保产品安全可靠，带动新能源汽车产业整体的技术能力和产业竞争力的提升。