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吴海军:完善财税、政府采购政策促新能源车发展

http://www.sina.com.cn   2010年09月05日 11:28   新浪汽车综合 字号:

   新浪汽车讯 以“中国汽车产业的转型升级”为年度主题的2010年中国汽车产业发展国际论坛,于2010年9月3日在天津滨海新区开幕。来自政府部门、国外汽车协会组织、企业的高层就汽车产业转型升级问题进行了广泛而深入的探讨。新浪汽车视频直播此次论坛。

  财政部经济建设司能源政策处处长吴海军在论坛上作了题为“关于节能与新能源汽车财税政策的思考”的主题演讲,新浪汽车第一时间从现场发来实录报道。

财政部经济建设司处长 吴海军
财政部经济建设司处长 吴海军

  吴海军:尊敬的各位领导、各位来宾,大家上午好!很高兴参加今天这个论坛,利用这个机会我想就节能与新能源汽车财税相关问题介绍点情况,谈点个人的看法。

  发展节能与新能源汽车是贯彻落实国务院节能减排战略,培育战略性新兴产业的重要举措,也是从根本上破解我国汽车产业发展的能源瓶颈,优化产业结构的重要内容,经过近几年研究、探索甚至是争论,特别是近一年来的实践,在发展节能与新能源汽车方面,可以说基本形成了共识,现在的关键就是如何抓落实,如何取得突破。

  综合节能汽车与新能源汽车在技术成熟度发展阶段,基础条件的不同,财政部、科技部、工信部、发改委等部门经过深入慎重的研究,并报京国务院同意,形成了节能汽车与新能源汽车并重的发展战略,即一手抓全面推广普及节能汽车,一手抓新能源汽车的示范推广试点,并在5月31日发布了两个文件,正式启动实施。下面我就实施的进展情况介绍一下。

  一关于节能汽车的推广情况。

  一,推广的主要思路,推广普及节能汽车着眼点在于引导汽车消费,改变我国以高耗油汽车为主的消费结构,当前我国已经成为了世界汽车产销大国,但节能汽车销售的比重偏低,因此推广节能汽车十分必要也非常紧迫,主要的思路就是与燃油消耗值相结合,采取财政补贴,大幅提高节能汽车在汽车消费中的市场份额,在节能汽车推广达到一定的比例或者说更高的比例的时候,将进一步提高准入门槛。

  第二,主要措施。

  节能汽车推广以汽车生产企业为主体,对消费者购买节能汽车给予一次性定额补助,补助标准为3千元每辆,由生产企业在销售时对付给购买力。我想提醒大家的是,不是补贴给企业,由企业再补贴给消费者。为什么要采取这种推广模式呢?有三个方面的考虑:一个是我们的汽车生产企业有一个庞大的销售网络。第二,我们的汽车企业和销售网络之间有非常好的结算关系。第三个,我们的汽车推广企业有一个非常好的信息管理系统,就是说每卖出一辆车,在汽车生产企业都会有非常清晰的信息登记和管理,在这种情况下,通过生产推广企业将补贴对付给消费者,比消费者购买完车以后直接向财政部门领取补贴,有以下几个好处:一是消费者购车时可以直接拿到补贴,手续简单,耗时短,不增加任何负担。二是借助汽车生产企业补贴操作中间环节少,成本低,第三,明确企业作为推广的责任主体,容易监管,如果出了问题,不管是经销商、推广企业都要承担重要的责任。第三,初步的效果,效果其实已经经过这两个月已经初步显现,一个是节能汽车的车型在增加,大家知道现在已经有132个车型,比我们刚开始制定政策的时候已经有了很大幅度的增长,并且这种增长的趋势还在显现。第二个,根据汽车中心的统计,8月份132款节能汽车销售量12万9600辆,环比增长32%,占汽车的消费比重是超过20%,这在很短的时间内使我们的节能汽车由5 %到7%的比例上升到了20%,我们有理由相信,再过一段时间,节能汽车的比重在汽车消费中的市场份额突破50%,也是指日可待的。

  第三个,政策引导下,不少企业重视节能汽车的开发,对节能汽车的研发投入不断加大,不段推出新的节能车型。

  在这里我还想再说几句,从我了解的情况看,消费者基本上都拿到了补贴,大家想一想,8月份销售了12万9600辆,假如说有10%的人没拿到补贴,那财政部几个部门就没法办公了。再想一下,如果大部分的消费者没有拿到补贴,这个政策的效果就不能显现,我们节能汽车就不可能在这么短的时间内取得这么,可以说明显的成效,当然,这与政策的出台有一个衔接期,在推广初期可能有个别不规范的情况,这个我们也了解到了,所以说为了规范这种做法,我们上周五专门发了一个文件,进一步规范这种做法。补贴消费者是主动权在消费者手里,消费者的维权意识也是非常强的,实际上在推广节能汽车的过程中,我们生产企业承担了更多的责任。

  第二关于新能源汽车示范推广情况。

  第一,推广的主要思路。

  新能源汽车是道路交通能源动力系统转型的主要方向,推广新能源汽车着眼点在于培育战略性新兴产业。新能源汽车推广初期,主要采取试点的方式,在公共服务领域和私人领域分别选择若干城市进行试点推广,积极探索新的商业模式,大力推动配套基础设施建设,并尽快达到一定的产业规模,中央财政主要对购买新能源汽车给予一次性直接补贴,地方财政安排资金重点用于基础设施建设。

  第二,推广的主要情况。

  第一,发展新能源汽车已经上升为国家战略,示范推广是实施国家战略的重要抓手,要通过示范推广进一步明晰以纯电驱动为主要方向路线,推动发展新能源汽车国家战略的实施和完善,有效带动我国新能源汽车技术、人才、产业等资源快速集聚。

  第二,坚持财政政策和科技政策相结合,规模化水平低,消费合使用环境不成熟,科技成果产业化难度很大,要建立财政科技联动新机制,通过补贴消费者做大市场规模,以推动技术进步和成本降低,提高产品的竞争力,形成市场带动产业,产业带动技术的良性循环。

  第三,坚持市场拉动与开放竞争相结合,我国企业汽车自主创新能力总体上还比较弱,特别是目前新能源汽车市场需求有限,企业缺乏自主创新的动力,因此既要通过政府政策引导培育市场,解决自主创新动力不足问题,又要引入市场竞争,政府不采取行政手段指定具体推广企业和推广车型,增加企业自主创新压力,鼓励优秀企业脱颖而出,发展壮大。

  第四,坚持统一领导和分工协作相结合。

  第三,介绍一下近期推动私人购买新能源汽车的主要措施。

  第一,加大政策支持力度,充分调动消费者购买的积极性,这是确保试点达到预期目标的关键。中央财政明确对消费者购买新能源汽车按电池能量,每千瓦给予3千元补贴,插电式混合动力每辆最高补贴5万元,纯电动最高补贴6万元。使新能源汽车在寿命期内购置使用的综合成本达到了低于同类传统汽车,从根本上解决了消费者购买力不足的问题,从而快速启动市场。

  第二,要求地方超前规划,先行建设充电站等基础设施,在标准方面,虽然国家标准正在审批过程当中,但是已经要求试点城市统一按目前的标准实行。

  第三,要求地方积极探索整车租赁、裸车销售和电池租赁等新型商业推广模式。

  第四,推动生产企业加快新能源汽车产品的开发和上市的步伐,满足消费者多元的需要。

  第五,要求试点城市搭建开放的市场平台,制定统一的扶持措施,鼓励各个地方汽车企业积极参与,公平竞争,让消费者购买到质优价廉的产品。

  第四,初步效果。从去年一月到目前,在公共服务领域已经示范推广了6千多辆节能与新能源汽车,带动了地方配套和产业投资100多亿,新能源汽车的产业规模已经初具规模。

  我还想告诉大家,自从7月份在深圳开展私人购买新能源汽车试点以来,比亚迪的F3DM从7月份到目前已经完成对私人销售超过了100辆,目前手中订单还有60几辆,可以说是一个艰难的突破。但这一步突破,我认为也是非常了不起的。下一步推动节能与新能源汽车的初步考虑,继续坚持节能汽车与新能源汽车并重的发展战略,即立足当前又着眼长远,从全局和战略的高度加以谋划,从生产消费流通各个环节加以扶持,从资金投入、政策优惠、制度建设等方面加以引导,促进汽车消费结构的转变,实现汽车产业跨越式的发展:

  第一是要完善财政补贴政策,保证推广机制有效运转和消费者真正受益。

  第二,研究加大节能与新能源汽车的研发投入力度,集中力量在以关键部件取得突破,形成技术储备,为推广提供技术支撑。

  第三,研究完善税收政策,鼓励企业加大新能源汽车的研发投入和技术改造投入,引导节能汽车和新能源汽车的市场消费。

  第四,加大政府采购的力度,发挥政府等公共部门带头和示范作用。

  第五,坚持标准体系建设和公共服务平台建设。

  最后我还要对节能和新能源汽车生产企业、零部件制造企业,汽车经销商、科研院所和媒体各方面表示衷心的感谢,正是由于大家的共同努力,节能与新能源汽车示范推广工作才取得了良好的开局,这只是万里长征的第一步,让我们携起手来,共同努力,为推动汽车产业结构调整和整个经济发展方式的转变做出更大的贡献,祝论坛取得圆满成功,谢谢大家。

(编辑:路宁宁)

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