核心提示：继今年1月14日国务院常务会议审议并原则通过调整和振兴汽车产业规划后，便一直为业界所关注。3月20日，各方企盼已久的《汽车产业调整和振兴规划》细则(以下简称“规划细则”)终于正式出台。规划细则明确了2009年~2011年汽车产业调整和振兴的指导思想，提出了未来3年我国汽车产业发展的八大目标，并出台了相关配套措施。

　　规划细则：系列得力措施出台

　　此次出台的规划细则确定的目标是提升车市信心，推动中国汽车产业向前发展。规划细则中称，力求2009年汽车产销量超过1000万辆，未来三年平均增长率达10%。同时，1.5升以下排量乘用车市场份额在40%以上，其中1.0升以下小排量车市场份额在15%以上，重型货车占载货车的比例在25%以上。

　　为遏制汽车产销下滑势头，确保2009年稳定增长，国家在规划细则中出台了一系列有力措施，比如，自2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下小排量乘用车减按5%征收车辆购置税；自2009年3月1日至12月31日，对农民购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴50亿元；调整老旧汽车报废更新财政补贴政策，加大补贴支持力度，提高补贴标准，加快淘汰老旧汽车；清理取消现行限制汽车购置的不合理规定，包括牌照注册数量、车型限制、各种区域市场保护措施、各类行政事业性收费、外地汽车进城收费及其他直接或间接影响汽车购置的措施等。此外，还将进一步完善汽车消费信贷制度，支持符合条件的国内骨干汽车生产企业建立汽车金融公司，促进汽车消费信贷模式的多元化。

　　市场反应：车市回暖信心大增

　　从今年1月~2月的汽车销量来看，规划细则的实施已初见成效。在政府出台诸多利好举措的刺激下，2月的乘用车销量为421247辆，与去年同期相比，增幅高达29.1%，前两个月累计销量增幅为10.5%。其中，不少车企2月销售业绩也随之大幅提升：如上海大众2月销量继续走高，创下了42899辆的销售业绩，环比增长近15%，并再度卫冕直销第一的宝座；北京现代2月持续1月飘红态势，销量达到32008辆，同比增长72.2%。

　　针对新出台的规划细则，长城汽车宣传部部长兼销售公司副总经理商玉贵向记者表示，这让他们对于今年车市更加充满信心。同时，结合政策导向及市场需求，今年长城汽车在战略上也进行了一些调整，比如推出多款全新产品，大力发展小排量轿车，将A级市场做深做透，做A级市场冠军，新推出的轿车为小排量A级车型，这些车将集中cross风格，并强调车辆的“跨界”性能。

　　而跟随国内车市重新回到上升通道，本地车市1月、2月的销售也呈现出不错的态势，汽车经销商的信心也随之增强。“国家出台的刺激汽车消费政策，给我们提供了信心，并且起到了实实在在的促进作用。”北京现代裕华金阳光公司总经理张光勇表示，国内购车者中七成左右依然是首次购车，而且他们都是有了一定积蓄后才买车的，这部分需求属于刚性需求，尤其是在国家购车优惠政策的刺激下，人们的汽车消费信心也逐渐恢复。

　　“2月的整体销售依然非常喜人，展厅看车购车者人流不断，只是我们苦于现车供应紧张，没办法满足客户的订单量。”长安福特经销商河南天道公司市场经理翟曜表示，自从国家出台了规划细则，对车市的刺激作用可谓立竿见影，尤其是我们新近上市的嘉年华，正好赶上1.6升及以下排量的车购置税减半政策，使得这款新车一上市就受到消费者的热捧。

　　规划细则：鼓励车企兼并重组

　　“通过兼并重组，形成2~3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4~5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家。”在规划细则中明确指出，将鼓励一汽、东风、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组。支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组。支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，提高国内外汽车配套市场份额。这预示着国内车市呼喊多年的兼并重组好戏即将上演。

　　市场反应：车企有望整合至10家

　　据中国汽车工业协会的统计，目前中国有130多家汽车整车厂，其中有120多家的销量平均只有1万多辆，甚至还有10家为零。而根据2008年的统计数据显示，销量排名前10位的汽车生产企业依次为上汽、一汽、东风、长安、北汽、广汽、奇瑞、华晨、哈飞和吉利，这10家企业共销售汽车782.01万辆，而只有上汽、一汽和东风的销量超过了100万辆，这与国际汽车巨头1000万辆左右的销量相去甚远。

　　由此可以看出，作为规模效应十分显著的产业，汽车工业重组势在必行。受规划细则的影响，最近国内车市中车企兼并重组的消息已经是满天飞，北汽联合福汽、广汽重组长丰……一切传闻都基于规划细则中明确的一个目标：产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团由目前的14家减少至10家。而这个简单的数字变化，无疑将会对未来国内车市格局产生重大影响。

　　业内人士认为，此次规划细则的出台，说明国家对汽车产业实施兼并的思路已经基本明确，这标志着汽车企业集团并购“大鱼吃小鱼”的大幕由此拉开，中国汽车业的版图格局也将在未来两三年发生质变。而在规划细则中“钦点”的上汽、一汽、东风、长安、北汽、广汽、奇瑞和重汽这“四大四小”车企，将会成为此轮国内车界兼并重组热潮的主力军。

　　规划细则：支持自主品牌发展

　　呼唤多年的自主品牌的“春天”，在2009年3月款款而至。

　　在规划细则中，记者注意到，政府不仅明确了要支持自主品牌发展的思路，而且还提出了具体的“业绩”数字要求，即自主品牌乘用车市场份额要在40%以上，自主品牌轿车市场份额要在30%以上，自主品牌汽车出口占国产汽车产销量的比例要接近10%。为了实现这样的目标，国家将在技术开发、政府采购、融资渠道等方面制定相应政策，引导汽车生产企业将发展自主品牌作为企业战略重点，支持汽车生产企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌。

　　市场反应：自主品牌迎来新机遇

　　据中国汽车工业协会统计数据显示，国内自主品牌2008年市场占有率为整个汽车市场份额的25.92%，较2007年自主品牌的市场份额29.4%呈现明显下滑，这样的市场表现曾令人们对于自主品牌的发展不禁有些担忧。而今年在政府出台的诸多利好政策刺激下，国内汽车市场出现回暖迹象，尤其是以农村为主要市场的交叉乘用车呈现爆发性增长，产品以中小排量为主的自主品牌汽车市场占有率获得提升。其中，1月自主品牌轿车共销售13.02万辆，占轿车销售总量的29.65%。2月自主品牌轿车继续保持增长势头，销量达到131736辆，市场占有率进一步提高至31%。

　　长城汽车的商玉贵表示，他们将紧紧把握今年良好的市场机遇，同时配合“汽车下乡”政策，拓展长城汽车销售网点，向二、三级市场下延，结合市场情况提供相应产品，积极开发适应农村市场物美价廉的经济型产品，加大对经销商的支持力度。在海外市场，他们将采取主动出击的原则，对市场进行细分，加大对经济危机影响较小城市等市场的开拓，在海外传统市场中影响较大的重点区域，加强市场基础、品牌服务、网络渠道等建设力度；另外，他们还将积极寻找新的合作伙伴，在海外建立各种形式的组装厂，拓展本地化生产。

　　看到出台的规划细则，河南中植汽车销售服务公司卢义锋表示：“这正印证了我之前的看法，自主品牌肯定会逐渐成为车市的主流，尤其是在国家这些利好政策的支持下，今年将是自主品牌的转机之年。”他认为，汽车工业作为一个国家的重要支持性产业，中国更需要具有自己知识产权的汽车产业，尤其是自主品牌企业制造水平已日渐成熟，而价格上更贴近中国普通老百姓的消费力，所以市场前景非常广阔。

　　“规划细则是对汽车业的一个重大利好，自主品牌发展将会大大推进。”河南四海盛景公司总经理马松涛同样在该规划细则中看到了自主品牌汽车发展正迎来的“第二春”。

　　但引人关注的是，规划细则对于政府采购自主品牌车型并未作出强制规定，而这令自主品牌汽车厂商多少有些遗憾。

　　规划细则：实施新能源汽车战略

　　在规划细则中值得关注的是提出的实施新能源汽车战略。按照规划细则，通过改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。同时，推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车和关键零部件产业化，并提出了具体的要求，例如要求企业应该掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块的优化设计技术、规模生产工艺和成本控制技术，并且建立动力模块生产体系，形成10亿安时车用高性能电池的生产能力。

　　为了鼓励新能源车消费，国家已启动节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车，同时县级以上城市人民政府要制定规划，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设等。

　　市场反应：新能源汽车将成投资新热点

　　规划细则中首次明确乘用车中要有5%为新能源汽车，按照2008年乘用车产销500万辆左右，年增速为10%，2009年新能源汽车至少要达到27.5万辆。可见其市场前景非常可观，眼下各汽车厂家正加大研发新能源车的力度。据悉，国内至少有30家客车企业已涉足新能源车研发。轿车方面，六大汽车集团以及华晨、江淮、奇瑞、吉利、比亚迪等都有研发新能源车的计划，企业数量总计超过40家。

　　受该利好政策的鼓励，今年将有越来越多的新能源车陆续投放市场，自主品牌奇瑞汽车已推出国内最便宜的混合动力车奇瑞A5BSG，售价在7.48万元，该系统采用燃油发动机、电力发动机互补工作模式，由于实现了批量生产，使成本比汽油版A5车仅增加5%左右。而此前，比亚迪F3DM已经以14.98万元的低价杀入混合动力车市场。此外，长安杰勋混合动力车也有望在今年下半年上市。

　　但业内人士也指出，尽管政府明确新能源汽车是发展方向，并将给予一些财政补贴，但汽车企业更需要不断在研发以及降低制造成本上，缩小以混合动力车为代表的新能源车与同级别常规动力轿车的价格差距，只有这样，即使政府不再为购买新能源车提供补贴，人们自然也会接受它。

　　规划细则：规范二手车市场发展

　　针对二手车市鉴定无标准的混乱局面，规划细则中提出规范和促进二手车市场发展，要建立二手车鉴定评估国家标准。同时，大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。

  　市场反应：二手车发展将更健康

　　二手车交易不同于其他商品交易，由于其质量状况不透明，价值不确定，因此，使得二手车鉴定评估成为二手车交易中不可缺少的重要环节，而保证对交易车辆鉴定准确、评估客观，则是对二手车鉴定评估业务的基本要求。

　　然而记者了解到，目前国内还没有一个统一规范的二手车鉴定评估标准，国内二手车市场的评估大部分是以二手车评估师目测为主，对于二手车在质量水平、技术参数和车辆来源等方面信息披露没有统一标准，价格信息失真就成为二手车市场最突出的问题之一。尽管近年来不少汽车生产厂家开始启动二手车业务，他们也推出了各自品牌车辆查定和认证标准，但具体的鉴定评估标准也都不尽相同。

　　“二手车行业一直没有统一的评估标准，这使我们在工作中也遇到很多问题。由于缺乏统一的评估标准，这使得目前二手车交易中的最大困惑是汽车本身真实的质量状况不透明和二手车交易价格的不确定，造成很多消费者对于二手车市场缺乏信任感。如果新标准颁布实施，将对二手车市场规范化发展起到很好的促进作用。我们非常期待能有统一的二手车评估标准出台，如果出台就太好了。”谈到统一鉴定评估标准，河南旭龙汽车公司二手车评估师赵丞热情很高。

　　与他一样，不少车商二手车业务负责人都非常希望统一“工作语言”尽快出现。他认为：“由于没有统一的评估标准，不同机构的评估标准不尽相同，如对于事故车的评判标准，有些机构认为只要发生过碰撞事故都算是事故车辆，而有些评估机构认为只有发生严重事故，造成车身大梁变形等才称得上事故车辆，这也就使得不同评估机构对同一辆车的评估价格大相径庭。”

　　谈及即将出台实施的二手车鉴定评估国家标准，河南旧机动车鉴定评估事务所总经理雷建平向记者透露，他已经见过该标准的草案，“目前基本上都是由评估师通过目测、检测、路试及检查证件等手段对二手车进行技术状况鉴定，从而给出二手车的价格，这种评估主要是根据评估师专业知识和经验来进行，评估的主观因素比较大，评估出的价格也是参差不齐”。

　　雷建平表示，新的评估标准在对车辆评估时，给出了更多技术评价标准，很多评价要通过仪器来测量，这样就使得评估结果更加细致、客观。

　　记者解元利文司爱武图