第一提案人：李书福

　　界别：工商联

　　日常联系电话：0571-87766777

　　同意公开发表：同意

　　希望办理的承办单位：住房和城乡建设部、农业部、环境保护部

　　提案日期：2009年2月22日

　　提案正文：

　　背景：党中央、国务院于2005年底提出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，并提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体目标。这是新时期新形势下党和政府制订的一份高瞻远瞩、翔实全面的推动农村工作的行动纲领，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的一个重大战略部署。2006年是推进新农村建设的开局之年，目前这项工作已经进入第四个年头。各项具体工作应当讲都取得了很好的进展，但是也要清醒地认识到，加快新农村建设，特别是加快与广大农民群众生产生活切实相关的农村生态基础设施建设仍然是一个需要迫切关注的领域。

　　现状：中国是一个幅员辽阔的农业大国，拥有超过八亿农村人口。据统计全国共有3.6万个乡镇，66万多个行政村。近年来，随着我国社会经济的全面发展，农村经济与农民生活也获得了一定的提高和改善。乡村道路、电力、电信等基础设施得到了较快发展。然而，也必须注意到，我国农村大多数地区在生态基础设施方面普遍还处于相当落后、相当原始的状态。具体而言，我国农村普遍缺少污水收集处理、垃圾和废弃物收集处理系统。而随着农民消费水平的提升，生活污水和垃圾当中的化学物质、金属物质、非降解物质成分不断提高，不经处理直接排放的污水和四处堆放的垃圾对农村生态环境造成了日益沉重的压力。在一些农村地区，污水四溢、垃圾遍地、塑料袋农膜漫天飞舞，公共卫生状况不堪入目。而农村生态环境的恶化，既不利于实现新农村建设的目标，也不利于广大农村人口生活质量的改进，还可能进一步威胁农作物质量和农产品安全。

　　建议：国家加大对农村生态基础设施的投入。在当前全球经济放缓的形势下，我国需要通过加大国内投资和消费来应对不利的外部经济环境。而国内投资尤其是国家资金投入基础设施建设，应当有所侧重，应当着眼于长远。加大规划建设农村生态基础设施力度将惠及广大农村人口，有助于进一步推动新农村建设，有利于实现“乡风文明、村容整洁”的目标，是农村人口生活质量及农村公共卫生水平提高的必要保障，是我国农村生态环境实现可持续发展的内在要求。

　　具体提议为：

　　1、全面规划：目前国家在以农村生活污水处理系统和垃圾收集处理系统为代表的农村生态基础设施方面尚缺乏全面的统筹与规划。建议在认真调查研究的基础上对我国农村生态基础设施的现状作出一个总体的把握与判断，对于需要投入的具体领域、投资规模的预计、建设投入的形式、中央地方分担比例、建成设施有效运营方式、健康生活习惯宣传引导等诸多方面都需要进行全面规划与论证。农村基础设施的欠账较多，投入与建设将是一项长期的努力，需要在全面规划的基础上统筹安排、分步实施。

　　2、试点专项投入：由国家安排专项资金，选择全国有代表性的乡村进行农村生态基础设施建设试点。根据各地具体情况，因地制宜制订建设标准，组织专业机构进行设计、组织施工。在当前就业压力加大，农民工务工困难的形势下，组织建设农村生态基础设施，也不失为吸收农村富余劳动力，增加农民收入的一条有效途径。

　　3、效果评估与后续管理：农村生态基础设施的规划建设是一项系统工程，涉及面广，实施难度不容低估。应当在试点建设的基础上进行认真全面的评估，调查研究实施过程当中出现的问题，并且摸索总结建成设施最有效的后续管理模式。

　　4、长期坚持：如上所述，农村生态基础设施规划建设将是一项长期任务，不可能一蹴而就。因此，建议国家制订长期规划，并将此项建设投入规范化、制度化、长期化，通过若干年坚持不懈的努力，逐步建设完善我国农村生态基础设施，真正实现全国人人享有体面卫生条件、处处感受现代文明生活。