王秋凤

　　两周前，一份题为《关于促进国内汽车市场恢复较快发展的紧急建议》发送到了国家发改委、财政部、工业与信息化部、商务部等有关部门，发信人署名“全国乘用车市场信息联席会(简称乘用车联席会)”。

　　紧急建议信的核心内容是，建议调整汽、柴油消费税，并暂时降低汽车购置税，促进国内汽车市场恢复较快发展。信中详细计算了如果征收汽、柴油消费税，便可以弥补购置税的优惠，并有巨额结余。 这实际上是一个在燃油税实施前的过渡性建议。而在11月18日，广州车展开幕首日，一则“中国政府将马上开始征收燃油附加税”的消息和这封信的内容有了或多或少的衔接，而这也正是车展上几乎所有中外汽车老总最期盼的利好。

　　紧急建议信

　　这封紧急信中表示，“建议利用国际原油期货价格大幅下降之机，用调高汽、柴油消费税(可理解为本质上的燃油税)把炼油企业的全部超额利润吃进，再用临时降低车辆购置税的办法来促进新车销售市场的回升。这样国家不用额外拿钱，对汽车市场就会有较大促进。”

　　信中介绍说，2007年车辆购置税实质上收税额为877亿元。若以汽、柴油消费税0.7元/升计，根据2007年的燃油消耗数计算，可增收的汽油消费税是766亿元，柴油消费税是1496亿元。由此可见，增收的汽、柴油消费税和减让的汽车购置税(约400亿)相抵还有巨额结余。

　　这个建议是乘用车联席会紧急约见多位行业专家和车企老总后酝酿提出的。记者看到的这封信原件中显示：考虑到由于小排量乘用车和大排量乘用车的价格差距巨大，轻型客车的运输效率比乘用车更高，以及摩托车、农用车等使用性质不同，建议采取不同的购置税税率调整，调整幅度从2%-20%不等(目前实施的车辆购置税率为10%)。

　　作为建议信的起草人之一，乘用车联席会副秘书长崔东树解释，汽车行业作为拉动经济增长、促进内需的重要支柱的作用日益显现，但随着美国次贷危机引发的全球金融危机向实体经济蔓延，中国汽车市场出现严重的萎缩。从2008年走势看，中国汽车市场仅用了半年时间即出现增速的巨降，乘用车销量从一季度的同比22%正增长，到三季度出现3%的负增长。“为确保汽车市场和国民经济增长，国家有必要出台有力政策。”

　　“如果2009年经济回暖不理想，实质上燃油税仍旧无法实施，那么就可以把临时的汽车购置税调整方案再延长实施一年。强调临时是由于用户不愿意放弃这个优惠机会来节约自己的金钱，所以强调临时措施是为了进一步促销。”崔东树认为，这种救市方案如果从2009年1月1日实施就可以使汽车市场的增长速度再次回到超过GDP增长的状态。

　　“建议信的出发点很好，是呼吁政策换市场，但提出的政策过于单一，且购置税的优惠对现有车主的影响如何衡量，还是问题。”针对这封建议信的内容，记者采访的业内专家质疑。

　　崔东树则认为，“这实质是用燃油税补贴新车用户，实施燃油税就是要鼓励购买，用户自觉限制使用。这里面没有现有车主吃亏的问题。”

　　最佳时机？

　　实际上，建议信适时瞄准的是燃油税到了最佳出台时机，借此拉动内需。

　　燃油税出台信号此次再响来自于国家发改委能源研究所所长韩文科，媒体报道在日前接受采访时，韩文科透露，“中国政府将马上开始征收燃油附加税，具体方案早已上报。”

　　虽然在稍后的采访中，韩文科表示并未说过“马上”就将出台的消息，但仍然认为，结合目前国际油价和中国汽车市场形势，“燃油税的推出应该是快了。”更多的业内人士认为，这是权威专家首次改变了燃油税“择机”推出的说法。

　　时隔一日，燃油税即将实施的消息便有了下文。11月19日有媒体报道，接近中央决策的人士透露，新的成品油定价机制已经中央考虑成熟，可望在“20天内”宣布实施，这个机制将可能与燃油税改革同时推进。

　　针对这一消息，国家信息中心信息资源开发部副主任徐长明在接受本报采访时表示，“征收燃油税是大势所趋，一直以来，国家都表示燃油税将择机出台，现在国际油价大幅下跌，正是开征燃油税的时机，借助于此，实际油价变动不会非常明显，可以消减不利影响。”

　　这样的说法得到了能源专家的认同，中石化燃料油产品研究室副主任黄燕民表示，“中国油价与国际油价有一段时间的滞后反应，现在国际油价已跌破每桶55美元，借助新成品油定价机制实施燃油税时机正好。”

　　中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武也认为，“燃油税此次或将真的借机应声而落”，并分析，除却国际原油价格大幅跌落，时值年底，在明年初消费者缴纳养路费之前实施燃油税，可以避免养路费的退还等问题。

　　在车市大幅下滑，中国政府强调要大举拉动内需的背景下，有业内专家认为，“燃油税更多的作用是调整产业结构，促进小排量车发展，对于拉动市场影响不大。”也有付于武等行业专家认为，“用燃油税替代养路费等，是把买车、用车、管理更为合理化的措施，从宏观上来看，是促进汽车市场发展的积极措施。”

　　但徐长明建议，如果燃油税出台，最好辅以相关鼓励消费政策出台，以拉动汽车市场的增长。“目前中国汽车市场增速大幅下滑，出台燃油税可以鼓励小排量车消费，抑制高油耗和使用环节，符合国家节能减排的大方向，但不能光抑制，更应该有鼓励的政策出台。”

　　车企盼更多政策救市

　　乘用车联席会的建议以及徐长明等人的专家分析正中车企老总心坎。“我们希望政府出台更多救市措施。”包括北京现代总经理卢载万、广汽丰田执行副总冯兴亚、东风日产副总任勇在内的几乎所有汽车企业老总在接受本报采访时均倾心呼吁。

　　任勇认为，“汽车消费是最有效的拉动内需方式”，并分析，“汽车产业上游可以拉动钢铁、塑料、纺织等行业，下游使用环节等可以拉动石化、金融等行业，可以说汽车产业几乎能够拉动所有的行业发展。以每辆车平均售价10万元计算，未来每年近1000万辆的产销将是怎样一个庞大的数字？”

　　上述多数老总认为汽车救市的根本是鼓励消费，建议政府在消费税、购置税等方面进行优惠。依据之一就是，多年的汽车销售经验显示，中国汽车消费潜力巨大，在中国只要汽车降价3%-5%就可以大大促进汽车销售，上述税费的优惠可以给原材料成本上升严重的汽车企业带来更多的降价余地，并吸引消费者购买。

　　本田技研Acura事业部负责人清水保匡则更为务实，表示“我们不对政府对企业出台帮助措施有更多期待，但我们希望中国政府能够出台更多措施鼓励消费者，坚定消费信心，例如购置税下调。”

　　除此之外，更多的自主品牌老总还希望，政府在鼓励自主品牌出口等方面进行更多的政策鼓励和搭建平台，例如增加零配件、整车出口退税率等。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡分析，“在购置税和出口等政策上，可能会有鼓励政策，但消费税刚调整，不能总变，要维护国家政策的一致性和权威性。”这样的说法间接证明了上述紧急建议信的可行性。

　　就在车企老总们盼望政策救市的时候，两则利好消息也在印证“救市”信号：全国具有示范性效应的最大汽车市场——北京市控制机动车总量的传闻戳破，以及发改委官员公开表示“政府正在考虑救市”。

　　11月19日，北京市发改委新闻发言人王海平表示，“市委、市政府已经决定，不实行控制机动车总量、限制居民购买、限发车牌的办法，这已经作为正式的意见确定下来了。”

　　此前不久，发改委产业协调司副司长陈建国透露，国家发改委近期正重点分析各项救市政策的实施效果并进行量化，如果这些政策能够起到实质性作用，那么政府出台救市措施并非不可能。