近日，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(以下简称《办法》)正式颁布，并将于今年4月1日起实施。业内资深人士认为，《办法》的颁布实施将使国内大部分合资汽车企业不得不改变他们目前采用的造车方式，而跨国公司的中国策略也不得不因此而发生变化。这不禁让人联想到去年12月大众汽车集团与上汽集团和一汽集团签订在华建立新的发动机合资企业合同一事，此举可以被认为是以大众汽车为首的跨国汽车公司，进一步提高其在华生产的配套比重，从而加强在中国汽车市场竞争力的一种新态势。随着《办法》的颁布，类似的策略预计会在跨国公司全面展开。

　　“整车特征”认定酝酿已久

　　其实早在4年前，政府有关部门围绕“整车特征”制定相关政策的想法就已经开始酝酿了。因为按照中国加入世贸组织的承诺，从加入世贸组织当年开始，中国汽车就要取消对国产化率的要求，而在中国汽车人眼中，取消国产化率无疑将成为一个巨大的隐痛，“没有了国产化，中国的汽车工业就有可能倒退，并且还将毫无疑问地沦为跨国汽车巨头的附庸”，国家统计局有官员如是说。

　　既然以政策条文的形式规定中国汽车的国产化率与WTO有关规则相悖，那么如何以国际通行的游戏规则、有效地利用市场手段进行调控，就成了当时主要的指导思想之一。

　　2004年6月1日，新的《汽车产业发展政策》出台，国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力，不鼓励进口全散件(CKD)或半散件(SKD)组装生产汽车的意图十分明显，特别是在其中第十一章“进口管理”部分强调，汽车生产企业凡用进口零部件生产汽车构成整车特征的，将按照整车征收进口关税。而如何对整车特征进行认定，使《办法》成为了《汽车产业发展政策》这一纲领性文件的具体操作规程。

　　记者看到，《办法》将构成总成的关键零部件划分为A类件和B类件，其中A类件是指构成总成最核心的部件，B类件则是一些辅助部件。各个总成的A类件界定数量都为两件，如果进口数量超过两件则被视为构成总成特征，需要按照整车的进口关税进行纳税。