有消息透出，由商务部牵头，物流与采购联合会、北京旧机动车交易市场、山东旧机动车流通协会参与，联合一汽-大众、一汽奥迪、上海通用等各厂商共同制订的《二手车市场管理办法》?简称办法?正在紧锣密鼓地起草。今年6月1日出台的新《汽车产业政策》给厂家开展二手车置换业务放出了信号，该政策规定：“国家鼓励二手车流通。有关部门要积极创造条件? 统一规范二手车交易税费征管办法，方便汽车经销企业进行二手车交易，培育和发展二手车市场。”而现在更令厂商们兴奋的是，正在酝酿中的新办法将彻底为他们以往进行的“地下”二手车置换活动正名。

　　破题

　　不久前，上海大众在昆明召开的全国经销商大会，宣布将在全国选拔40余家4S店开展二手车置换业务。与此前通用率先在全国展开的“诚新”二手车置换业务遥相呼应。

　　其实，受到新产业政策信号作用，近期国内二手车市场整车商们身影频闪。一汽-大众经销商的二手车评估师的培训工作正在进行；广州本田公司也正式宣布将在今年年底开展二手车业务；东风汽车有限公司的二手车业务已进入了试运行阶段，注册了“日产认证”的二手车品牌，导入日产的二手车技术体系，并设立了二手车质量标准。

　　其实，早在一年前，就有厂商私下推出了二手车业务，但受限于当时的国家二手车流通政策，他们大都是小范围私下运作。早在1998年3月9日，原国内贸易部就曾以“内贸33号文件”的形式下发了《旧机动车交易管理办法》。业内人士指出，按照1998年的《旧机动车交易管理办法》，旧车被当成一种特殊商品，必须在指定区域内销售；而且，几个相关政府部门也派人组成联合领导小组，直接参与旧机动车交易市场的经营。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞认为，新办法制定目的在于规范和繁荣二手车市场。内容涉及二手车可与新车并轨销售，经销商可以从事二手车经营等，都是在以往政策基础上的重大突破。

　　分歧

　　允许二手车市场多元化经营，特别是允许厂商直接参与二手车业务，势必分流了以前基本由二手车交易市场垄断经营的二手车业务。“青山遮不住，毕竟东流去”，旧车交易市场面对市场大势只能表示无奈。北京市旧机动车交易市场办公室人员王萌表示，北京市旧机动车交易市场正忙着兴建新市场、完善网上拍卖、建立旧机动车信息库等，以应对将来二手车市场全面放开后的竞争。

　　但据记者了解，其实在此次新办法制订过程中，双方?旧车交易市场和经营二手车业务的厂商?正就诸多问题展开激烈的辩论。问题主要集中在车辆产权如何过户、认证、如何收缴税费以及政府如何监管等方面。

　　在二手车产权变更方面，厂家拿出的方案基本是照搬国外的做法，即交易双方只要同意，签订了合同就可以完成交易。但旧车交易市场人士针锋相对，提出完全按照国外的方案肯定会出问题，因为我国的诚信体系不完善，比如隐瞒车辆事故、篡改车辆身份?盗窃车?、伪造车辆手续等现象屡有发生。

　　一位旧车交易市场相关人士表示，按照规律计算，4S店如果开展二手车业务，收购旧车需要3个人，估价需要2个人，前台销售需要2个人、车辆手续办理需3个人……加起来总共是十四五个人，而二手车经营的灵活性比较高，且涉及方方面面的车型，目前中国销售的车型多达3万多种，一般4S店很难全面掌握这些信息。“厂家如果要全面介入二手车业务，在一定时期内还需要和旧机动车交易市场合作。”

　　面对旧车市场提出的种种质疑，北京达世行汽车销售有限公司诚新二手车经理孟庆凯坦承，旧车交易市场的确有不少有10年左右从业经验的专业人员，而且在全国各地都布有很多网点和“线人”，能快速获悉市场的情况和新车降价的信息，而经营二手车的厂家由于开展这项业务的时间很短，在这方面有所欠缺，对信息掌握的不完全成为其软肋，因此存在一定的经营风险。但同时他也表示，厂家开展二手车置换业务的优势在于可以通过自己的4S店提供很好的服务和后期保障，包括配件供应。而且也摈弃了交易市场那种管理繁杂、经营人员参差不齐的弊病。例如购买上海通用认证过的“诚新二手车”的客户，可享受到6个月或1万公里的有限质量保证，从而保证客户购车后没有后顾之忧。

　　当然有一个问题是现在选择切入二手车市场的厂商必须面对的——如何定价。比如2002年上市的赛欧S-RV售价为13.5万元，目前在市场上售价为9.17万元。如果按两年70%的折旧率来算，这辆车当前的二手车价格应为8.96万元，只比新车价格低2000元。对于厂商回收来说问题就出来的：定价高了卖不出去，定价低了又会损害自身品牌的价值。

　　双方为维护各自利益上寸土必争，但在这场口水战中厂家却略显势弱，也许由于长期受政策“压制”使然，一位从事二手车置换的汽车厂家人士向记者表示，尽管政策放开后二手车交易不会再局限于特定场所，但也并不等于完全放开，其中一些环节国家还会有所限制。因此该人士担心厂家经营二手车不会有完全意义上的自由呼吸。

　　而据孟庆凯介绍，他们目前进行二手车置换的具体做法是把置换来的旧车先在北京市旧机动车交易市场寻找买家，在市场交易大厅进行过户后，才能带买主去各个部门办理养路费、车辆保险、车船税等项过户事务。

　　二手车经营可以在多大程度上放开？旧车市场与厂商正在为维护各自利益寸土必争。在这场口水战中厂家却略显势弱，他们担心在经营二手车业务时，并不会有完全意义上的自由呼吸。

　　作者：杨锋磊