新华网济南11月2日专电题：高速公路变“低速”收费为何不“打折”
新华社记者娄辰、陈尚营
开车的人之所以选择高速公路，大都是因为高速公路省时、安全。但一直有个问题让所有司机都头疼，一不小心就会和高速公路施工不期而遇，很多路段因修路车速不超过20公里，严重的甚至会引起堵车。因施工行车速度大减，车辆拥挤安全系数也降低，但在收取通行费时却还是按照正常高速行驶时收取，这一问题被很多司机诟病。高速修路影响通行质量，收费该不该有所变化？记者对此进行了采访。
多处修路导致高速不“高”
山东省高速公路网的通车里程超过4700公里，在全国位列前茅。便捷的高速公路方便了出行，但与此同时，维修施工的路段也总是“此起彼伏”。
尽管最近山东气温骤降，户外施工也逐渐减少，但在山东高速集团网站公布的实时路况中，截至10月26日6时50分，因施工封闭需要绕行、并道行驶、占用行车道的就有多个路段：济南绕城高速G2001 K68至Y70(原京福高速K105至K107)福州方向封闭施工，北京方向并道行驶；京台高速(原京福高速)K518＋400至K243＋760北京方向封闭施工，台北方向并道行驶；沈海高速K724＋100至K725＋900沈阳方向封闭施工，海口方向并道行驶……
张传林是济南市的一名大货车司机，有15年驾龄，从事大货车长途驾驶多年。对于高速公路修路带给司机们的困扰，他深有感触地说：“说实话，遇到施工司机们百分之百有意见，但高速修路也是为了行车安全，我们也理解。我们不满意的是，修路影响了我的正常行车，耽误了很多时间，为什么收费不能降低或是免除？”张传林告诉记者，如果遇到一般的施工，路上多走半个小时或是1个小时是常事，有时候因为修路导致堵车，这就很难说了。对于张传林这样的货车司机来说，时间的延误带来的后果常常很严重，“跟对方约定的几点到货，迟了肯定要担责呀。比如说海鲜，耽搁几个小时，那麻烦就大了，这个损失谁管过？”
张传林的困扰一样存在于小车司机，王智力在某中央驻鲁单位开车多年，经常穿梭于山东全省各地。他认为，车子上了高速就要缴费，这是大家都认可的，但你收费了就要提供相应的服务，现在因为修路，导致服务不到位，收费是不是该考虑减免呢？
收费标准应随服务质量变化而变化
济南市京鲁律师事务所主任郝纪勇认为，车主与高速公路运营方之间符合民事法律关系的特征，应受民法调整。车主领取缴费卡之后，即与运营方签订了服务合同，运营方有责任确保车主安全、高速通行。双方虽然对服务质量没有具体约定，但根据《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条规定，该服务质量应当依照习惯或国家标准、行业标准来确定，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条、道路交通安全法实施条例第七十八条规定，高速公路所提供的服务，应保证车主行车速度在每小时60公里至每小时120公里之间。如果服务不能保证上述速度，可以理解为提供服务不符合质量要求，是违约的行为。根据合同法第一百一十一条规定，车主可以要求管理方承担违约责任。
山东大学社会学教授王忠武在接受记者采访时表示，在高速路上的行车者应该视为“马路消费者”，按照市场经济公平、公正与等价交换的原则，高速公路运营方有义务提供以道路高速、畅通为主要特征的服务。如果因为道路施工等原因，致使车辆要低于高速路的最低限速行驶，这就说明运营方提供的服务有瑕疵，应该承担相应的责任，具体表现就是要减免相关费用，实现收费标准随服务质量变化而变化。
郝纪勇律师说，高速公路运营方往往解释其收费是经过物价部门核准，无权自行降低收费。他认为这种解释是错误的，因为物价部门批准的通行费收取标准指的是好路、正常路时的价格，物价部门并没有核准坏路、非正常路时的价格。所以，在出现修路并导致不能高速通行时，运营方完全可以依合同法降低收费，而无须物价部门批准。
实现收费“打折”还需破解技术难题
其实，关于高速修路导致通行速度降低该不该减免通行费的争议，持续了很长时间。早在2004年8月，当时中国人民大学在读博士宋德新就因为高速修路导致“不高速”，将河南高速告上法庭；2005年5月，北京律师庞标也因为类似的原因将京津塘高速对簿公堂；2007年8月，包括30名职业律师在内的30多人将东北高速黑龙江分公司告上了法庭，起因也是因为高速修路导致通行不畅……尽管这些官司最终的结果大都是双方和解，但是高速修路收费始终不变引起的争议却没有停止。
山东省物价局收费管理处邓世亮科长说，从消费者角度出发，当高速公路不能保证服务质量时，要求减免相关费用是有其合理性的，但从操作层面来讲也确实面临一定困难。
首先，高速公路变低速的原因多种多样，责任认定有困难。如果是车祸等因素导致的速度降低责任怎么算？即使是道路维修原因，一些驾驶人员不按交通规则行驶，违规抢道、超车等，会加剧堵车程度，如果把所有责任都归结到公路运营方，也不合理，这种情况下又该如何认定责任？
其次，即使责任明确，费用减免标准的制定也存在困难。邓世亮说，减免收费不能随意，否则会引起新的不公平，那么堵车持续多长时间以上要减免，车速降低到什么程度要减免，要划分多少个减免档次等等，对这些情况的界定难度相当大。
王忠武教授、郝纪勇律师等表示，高速公路变“低速”问题关系到广大出行者的权益问题，建议有关部门加强研究，尽快破解技术难题，争取早日实现高速公路收费标准和服务质量的动态对等。
