孙明正：限购效果明显 机动车增长速度有效控制

　　北京交通发展研究中心副总工程师孙明正：各位嘉宾下午好，非常荣幸再咱们这样一个论坛跟大家做一个技术性的交流。相信大家对北京整个交通这一块关注可能从2008年奥运会之后关注度就越来越高，一个是说北京堵的状况都有感受。另外一个北京从奥运会之后，陆续 出台一些对轿车方面的政策，也引起了一些争议。从奥运会之后我们就做单双号限行，2011年初我们又实施了限购的政策。可能在未来，刚才咱们论坛交流的时候也看到，未来到2025年国际上他们的一些构想，除了这些做的措施可能还会有其它的措施。

北京交通发展研究中心副总工程师孙明正

　　两方面的内容，一个是国际上大城市整个在交通发展过程当中一些经验的梳理。作为北京，现在人口是2000多万人，人口 的压力对城市的冲击还是非常大的。我们也更关注的是世界上一些大城市特大城市的发展经验，像东京、伦敦、纽约、巴黎、香港，这些城市是我们未来在城市发展过程当中需要分析人家的历程，我们哪一些能够吸取经验，哪一些能够接受教训比较好的案例。

　　国际大城市的发展我们关注的有三个比较典型的发展模式，大家也是比较熟悉的，第一个就是美国这种城市，像洛杉矶为代表，这种城市它的特点是低密度，然后摊大饼的模式。像新加坡这些人口密度非常高，城市可发展程度比较小，在这样基础上做的主要方式就是更多的依靠公共交通，轨道和地面交通来支撑整个城市的发展。欧洲的城市应该说特大城市不是太多，人口规模都是几十万的人口，它这一块在重视公共交通发展的同时，对于小汽车这一块没有太多的限制性的措施，但是是一个相对来说能够协调发展的模式，但是整个发展方向还是以公共交通来作为城市的主导。

　　洛杉矶大家也了解，它人口是1800万的人口，它基本上是两层低密度的住宅，北京现在已经超过2000万的常住人口，我们人口主要集中在不到1000平方公里的城市区。对应洛杉矶城市的发展面积，它的道路历程是3600公里，我们才是6000公里，所以说差距还是非常大。洛杉矶也是有拥堵非常大的压力，现在他们的发展重点也开始回归往公共交通的发展，他们已经建成一些BRT，还有大概600多公里的铁路支撑整个城市的发展。到2025年他们的发展也是在更多往公共交通上发展。在高速路上收费车道给公共交通用，这也是发展的方向。伦敦这种城市，它还是比较好的发展态势。

　　从这些模式，大概我们总结下来，像我们国家这种，因为未来到2025年咱们城市化速度还要再持续一个比较高速的增长，大量人流还要往大城市聚集，我们面对城市的发展压力其实非常大。在人口密度比较高，我们土地资源是紧缺的，我们觉得公共交通是唯一的道路，同时对小汽车合理使用的引导和调控也是必须要同步去做的。这不意味着对小汽车进行限购，但是在土地资源非常紧缺的地方，对小汽车采取一定措施还是有必要的。另外，我们公共交通跟城市的开发是一体，它的进出口衔接，包括功能上都是非常的便捷，才能促进我们居民选乘公共交通。

　　对小汽车这一块它的保有和使用要有一定的调控，北京高密度聚集是在城市人口最多的核心区，也是资源最紧张区域，小汽车保有量是最高的。包括一些综合的治理，刚刚日本专家也都有一些介绍，包括新加坡对小汽车它在购车这个环节就增加了很多限制。新加坡购买一辆车价格是裸车价格的三倍。

　　还有一方面是把住停车关，目前我们购买小汽车没有什么准入门槛，我有钱就可以买，买了就可以在路上停。但是日本这一块它首先要有你的证，你没有停车的证你买了之后这个停车位谁来买单。另外通过价格的调节机制，停车价，我在核心区是非常高的停车价格，到外围区域可能有一些宽松的价格。北京是一个什么问题呢？北京虽然我们也调价了，但是我们调查下来在三四环以内，停车不用付费的比例是80%左右，有大量免费 停车和违法停车存在，导致我们一些政策效果不是很明显。

　　另外还包括鼓励绿色出行，这是咱们节能环保大的主题和方向，都在往这个方向回归，大家都比较熟悉了。

　　最后一个就是要比较好的城市智能化的管理系统，信息化、智能化来提高整个城市的运转效率和运转水平这也是一个关键。对于北京这一块的很简单介绍一下，我们的人口是提前十年突破我们总体规划的预期，原来预期到2020年人口控制到1800万，到2010年已经是1900万，现在人头增长态势还是不减，每年50、60万的常住人口增长，我们整个出行的量、出行的距离都在增加，对整个交通系统这一块压力是挑战 非常巨大。保有量也是，在限购之前2010年一年的小汽车销售量是80万，香港它的私人小汽车量也只有60多万，我们一年就是它一个香港 。上海这一块它目前的水平相对来说好一点，它200多万机动车里面其实真正私人小汽车这一块也只有160万到180万的水平，我们现在已经突破400万，总量北京是520多万。由于这样的一些快速的发展，以及城市发展过程当中处理时间上的问题，带来的问题其实非常突出，停车只须的问题、交通拥堵的问题，公共交通服务的水平很难在短期内有一个很好的提升。面对这样非常大的交通的压力，北京也是不得已出台了一些政策。从2011年实施之后，应该说目前也是取得了比较明显的效果，这张图就是我们北京这一块建立了一个拥堵指数，整个中心城市不堵与不堵分了5级，越往上越堵，监测下来的结果，从2011年实施了这样的政策之后还是有比较明显的效果，机动车的增长速度现在有一个有效的控制。这样的调控也是为给我公共交通能够尽快的发展，能够提升服务水平，能够给大家一个舒适，有吸引力的公共交通，也是给它营造一个时间和空间。

　　最后我们公共交通这几年整个发展还是取得了不错的效果，每天2000万人次做公交，轨道已经到900多万，最高突破1000万，目的有一定的达到，我们对小汽车这一块增长的扼制有了一个结果，小汽车整个出行方式结果里面所占的份额 比公交这一块要低，而且它呈现一个往下走的态势。基本上就这些，谢谢。