陈玉忠：加强汽车产品缺陷调查力度

　　国家质量监督检验检疫总局缺陷 产品品牌管理中心主任陈玉忠：

　　我交流的题目 是中国汽车召回制度体系的进展情况，这里面首先我要表达一个心态，今天非常高兴跟在座各位专家，业界的代表，还有对我们第一次论坛感兴趣的朋友们一块来交流关于中国召回制度体系整个的现状以及发展趋势，包括我们未来的一些走向的内容。我想通过这种论坛的形式，从学术的角度去探讨我们的这些问题非常有意义。我交流内容分三个层面，第一个，我们整个召回制度体系的概况，第二个，实施情况，第三个就是下一步的发展动向。

国家质量监督检验检疫总局缺陷 产品品牌管理中心主任陈玉忠

　　我想这次我们大概有四个大的论坛，涉及战略规划、能源、环境，还有我们交通，还有新能源相关的其它内容。而我们这个主题里面专门放了一个我们召回的内容，我想召回内容很关键一个是安全性的问题，发展与安全永远是第一的。

　　我想讨论之前有一些概念跟大家交流一下，关于召回活动本质的认识问题。我认为召回是一种非常积极的、正向的提升我们产品安全水平的制度，或者是一种有效的措施。它是保护消费者的人身财产安全，其次企业通过这个充分实现或者完成我们的社会责任；通过制度的设计，可以使政府的投入最小化而产生的效益最大化。所以我说它是一个正向的、积极的制度。

　　中国的汽车召回制度到底是早了还是晚了这个问题一直在争论，我在这这儿表达一下我们的认识。我们认为整个中国汽车的召回制度体系，包括推进时间是非常合适的。一，我们所有的召回是安全性、系统性、预防性的问题，二，中国的产业进入二十一世纪以后，真正的形成了，产生了规模了。三，我们的消费者保有量确实达到了一定的量，由此产生的安全问题非常突出，基于这三点所以说是非常合适的。召回活动对于企业的影响或者作用的认识，召回是要花钱的，企业要掏钱的，只是是安全的问题、涉及到人身财产的问题掏这些钱是值得的。这是我们的一些认识。

　　我们整个制度体系先讲一下概况，主要从三个层面，法律法规、管理的实施情况，我们的技术支持情况，从三个层面跟大家进行交流。我们的法律法规整体分三层，A、B、C，我说一下A，就是中华人民共和国产品质量法，这里面首先召回的本质概念或者是原则已经做了定义，对于缺陷做了相关的定义，这是整个召回基本的木筏。我说说C，就是缺钱汽车产品召回的管理总局规定第60号，这是我们国内第一部关于召回的规定，是我们从04年到去年条例发布之前一直遵从的法律依据。在这个基础上，基于产品安全，特别是召回工作的重要性，2012年国务院专门颁布了第226号条令，这个法规就是我们实施九个年头以来规定的基础上根据社会的需要制定的。这三个层面整个构成了我们整个法律法规制度体系。

　　有了这样的法律法规以后，下一个问题是如何实施是极为关键的。从结果来看某一个法律制度，我们可能对制度的设计非常关注，我们整个汽车召回的制度层面，特别是管理层面来看，它还是有独到之处。我想有这么三点跟大家交流，一，责任主体，条例和规定里面非常明确责任主体是我们的生产者，其次召回的模式，以主动召回是企业得于技术改进的技术为主；二，监管模式，首先企业绝对是整个召回的主体，其次我们有广大消费者参与整个召回过程当中来，要有政府来监管，只有这样才能形成共赢、公正的制度体系。具体什么是过程当中也有三这的体现，首先监管制度是后市场的监管制度，其次，因为我们中国的形式有多种形式，这一点是中央集中管理的模式。三，主要流程或者是程序，这个规定里面对程序做了详细的规定，使我们的主体责任者、生产者便于非常方便的实施，整个法律实施交给企业主体。最后程序里面同时保留，因为产品安全问题是消费者根本利益问题，所以说政府有同时介于这个流程的权利，从而保证整个制度非常完好 的实施。

　　召回是一项非常复杂，或者说技术性非常强的一项监管工作。为什么这么说？一，它是安全的，如何确定它是不是安全问题这是非常技术的，二，它是系统性，或者批次性大量的产生，三，它可能要涉及的是设计层面、制造层面、标识层面。它的复杂度高，技术性强，必须有相关的技术机构来推进工作。这个过程当中我们有很多关键的技术点可能引起大家的关注，第一个信息系统，其次因为召回是国际行动，所以说跟国内外的活动高度关连。二，召回涉及到大量的专家资源，三，试验检测，召回非常复杂，有一些工作不是单纯的技术，而是需要大量相关的实验检测，我们在国家财政部大力支持下，已经成立国家汽车产品缺陷的工程试验室，全国有27家机构共同完成这项工作。最后一个是调查分析，我们成立了国家车辆事故深度调查 体系和国家产品调查体系。

　　有了这样的体系以后，它的运转 情况如何，十个年头了，它实施的情况如何呢？下面有一个数据跟大家做一些交流。我们看看2004到2013年整个召回数量的统计分析，中国的，这里面我想通过表格表达这么几方面。截止昨天为止，我们整个召回总量达到1021万辆，次数达到5725 次，整个召回数量正向增加趋势，从统计上来看，2004年33万辆到去年最高点320万辆，召回数量增加十倍，这是一个数据。我们召回次数与车型销量有一定的相关关系，我们统计发现召回的数量与保有量和销量有一定的相关关系，今年的第一季度，因为2013年1月1号开始实施条例，那么召回的数量和次数适度平稳，也表现出我们整个条例实施后的状态是正向的积极的。

　　另外我们看看2014到2013年的分类统计分布状况，从我们的次数上看，电子电器、发动机、车身是位居前三，达到100多次以上，其中电子电器是重点，152次，发动机跟车身也有高度的关连，这可能是中国的特色，还需要进一步分析。从我们召回数量来看 ，电子电器、发动机、动力、传动系统这几个都超过100万辆，特别是电子电器达到386万辆，几乎占了我们召回截止目前总量的三分之一，所以说今后可能电子电器是一个重点。2004年到2013年受缺陷调查 情况，大多数是主动召回，这里面有几个事要跟大家交流，据统计2004到2013年3月我们整个召回里面首次调查占56次，召回数量达到289万辆，约占总量28.3%。再一个统计来看，受缺陷调查 影响的数量一定比较大，维修的成本 会增加。召回确实对企业影响比较大，自主召回的只有正向影响，这样的例子我这里不举了。

　　看来我们十年增加了10倍，成果不小，实际差距还是比较大。特别是我们拿美国相关召回做一个对比，近6年来美国的召回平均次数达到599次，召回的平均量达到1550万辆每年，我们十个年头整整九年还没有达到人家的平均数。第二个，从次数和数量比较来看，从2004年1比25，到2012年的1：5，说明我们整体的在增加，有进步，但是差距仍不小。

　　我们还想从另外一个角度做一个对比，就是2010年中美汽车召回情况对比，我们进口汽车召回次数和美国召回管理机构它的召回次数做一个比较，这两个曲线非常相似。说明了中美的召回在同步，进一步的说明召回是一个全球性的、国际化的，而且召回已经不是某一个国家，某一个地区的事，应该是全球性的一个问题。所以说下一步无论从我们制度设计、监管，还是企业整个组织架构体系设计，可能要引起高度关注，要以全球视野来看召回这个事情。

　　简单说一说我们下一步的动向，首先是法规执行，我们强化 加强 我们的执法力度。下一步会加强缺陷 调查 的力度，我们召回的过程以及召回的效果将会强化 力量进行监管，我们会整个制度推行过程当中，会加大处罚力度。从企业来说，汽车生产者要提升召回责任意识。一些落实层面会制定相关的实施细则，相关的技术表格，技术法规要完善，今年10月1号开始实施汽车三包规定，我们召回是解决系统性的批次性的安全问题，从召回的视角来看，三包正好解决了个体车辆的安全性问题，从而保证我们整个体系的完整和完善。

　　最后一点，我们召回体系推进过程当中，它是一个非常技术的问题，涉及到多个方面，还要涉及多个利益主体消费者，所以说我们想加强这么几点的内容。加强技术的标准，加强 技术支撑体系，跟业界以及相关领域感兴趣的专家学者们加强 合作，开展车辆安全的研究，以及对全社会消费者的建议。我的报告就到这里，谢谢大家。