黄少华
“北京治堵”的另一只靴子终于落地。
12月12日晚9时许，北京市治理交通拥堵综合措施终于对外公布。该措施全文长达5000余字，在限行、征收拥堵费和控制机动车增长等关键问题上，“措施”只是轻描淡写为“加强外埠进京车辆管理，有效减少中心城高峰时段交通流量，必要时，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施”，“在一段时期内，按照‘公正、公开、公平’和无偿原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小汽车过快增长”等，并未给出具体办法和时间表。此外，该措施备受关注的一点是，“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。
也就是说，之前公众担心的摇号、拍牌和征收拥堵费等号称史上“最严厉”治堵措施都没有出现在正式文件中，还没买车的、买了车还没拿到手的消费者终于可以稍微松口气。从10月传出北京将通过限行、限牌等方式治理拥堵的消息后，京城车市一度出现无序的疯狂抢购局面。最新统计显示，11月京城新车销售达到9.6万辆，相当于去年全年销量的四分之一，12月超过10万辆已是板上钉钉之事。
由于政策的不确定性造成车市的盲目消费，备受业界诟病。统计显示，进入12月，北京市一周就增加机动车2.1万辆，日均注册机动车3000辆，这一增长速度，相当于去年同期日均增量的一倍。记者从交管局网站了解到，截至12月5日，北京市机动车保有量已经达到471.1万辆。显而易见，恐慌性购车无论对于城市交通还是汽车行业的可持续发展，都不是一件好事。
值得庆幸的是，在征求意见稿中，传言中的严厉方案都还在论证过程中，这说明了相关部门在制定政策的时候是谨慎的，并不像传言中的“一刀切”。但“必要时单双号”、“择机收取拥堵费”和“一段时间内调控增长速度”的表述，也让很多市民颇为担忧。“每年拟限制机动车的数量正在征求意见，尚未最后确定，但肯定每年可以增加15万辆以上。”北京市交通委主任刘小明表示，出于北京交通拥堵现状的考虑，不要说一年增加70万辆机动车，就是增加50万辆也难以承受。要在充分考虑市民需求的基础上，制定每年控制机动车的具体数量。“可以肯定的是，本市限量将比上海的限量大得多，应该能基本满足市民购买机动车的要求。”
在众多措施中，限购可谓是最不得人心，也是对汽车行业影响最大的。“2009年车市不好的时候，国家出台了汽车产业振兴规划，导致了当年车市40%%以上的增幅，今年也增长了30%%。如果现在北京出台限购政策的话，很多城市都会效仿，这就会对市场造成很大的影响，明年上半年车市有可能出现较大波动。”中国汽车工业协会副秘书长顾翔华在接受记者采访时表示，目前很多地方都把汽车产业作为支柱性产业，各个汽车集团和企业也都制定了很高的产销目标。“一边把汽车产业作为支柱产业，拉动经济，一边又要限制它，这本身就是矛盾的。如果明年车市出现较大波动，政策再次改变，这种可能性也不是没有。因此，相关部门在制定政策时要保持稳定性、连续性，不能今天鼓励、明天打击，这样对国家经济也会造成很大的影响。”
“这六个方面的措施，既考虑了现实，也考虑了长远，是从根本上解决交通拥堵的方案。”著名汽车分析师贾新光也认为，除限购政策外，征收拥堵费也是一个争议很大的措施，影响很大，所以不仅要择机，还要进一步研究征收办法。“交通拥堵深层次的原因还是城市规划。长期以来，北京市摊大饼式的发展方式受到各方面的批评，也造成了交通越来越拥堵的后果，所以最重要的是转变城市发展思路。方案提出严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人，这是治堵的根本措施。”
尽管完善城市规划、加快道路交通基础设施建设、加大优先发展公共交通力度和提高交通管理和运输服务水平等利民措施，听起来更像官话、套话、老话，但仔细研读“治堵措施”就不难看出，北京市政府这次确实下了很大的决心和力气来治理交通问题，这无论对于有车族还是无车族都是好事。比如2011年将开工建设西二环、东二环、西山隧道等地下隧道工程；2012年底前建成广渠路二期、西外大街西延二期等5条城市快速路等。业内人士表示：“相信随着这些工程的建设，能有效缓解环路的交通压力，形成立体化的交通网络。”
让人颇感意外的是，治堵措施还提出：在“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。根据11月3日央视披露的信息，目前北京公务用车已达70万辆，占本市机动车总量的近15%%，且主要集中在城区，极大占用了本就稀缺的道路资源。在近期关于拥堵的大讨论中，公车改革再一次成为众矢之的。民众普遍认为，公车改革是一个投入少、见效快，能在很大程度上缓解城市交通拥堵的重要途径。
虽然公车改革是众望所归，但公车改革之难也是众所周知，因此可以说，民众并没有抱有太大的期望。此次北京市政府的“承诺”，再次燃起人们对公车改革的期待。因为“承诺”背后的决心，还是让人看到一丝胜利的曙光。
