上周新鲜出炉的产销数据显示，2009年中国车市以超过1360万辆的销量，跃居世界第一！

　　尽管全球经济危机来袭，但从下半年开始，美国、德国、法国、日本、意大利和韩国等地车市相继复苏，这显然都是拜各国的新车消费刺激政策所赐。2009年，全球车市有一个共同的特征——政策市。

　　中国车市当然也不例外。2009年中国车市最先回暖，并一举超越美国而登鼎全球老大，其中政策因素发挥的作用更为重大。本期特别报道中，汽车杂志将对2009年系列汽车产业政策的影响进行扫描式的报道，依据第一手的翔实数据，深入剖析系列政策利好如何将中国车市带入全球第一的高地！南方都市报记者 朱中齐

　　汽车以旧换新：力道不足叫好不叫座

　　政策核心

　　2009年7月颁布的《汽车以旧换新实施办法》规定，在2009年6月1日至2010年5月31日期间，报废使用不到8年的老旧微型载货车、老旧中型出租载客车，使用不到12年的老旧中、轻型载货车、出租车以外的老旧中型载客车以及提前报废“黄标车”(污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车)，并换购新车的，根据报废车型可享受3000元至6000元不等的补贴。在同年12月9日的国务院常务会议上，温总理还宣布将单车补贴金额标准从原来的3000至6000元提高到5000元至1.8万元。

　　政策虽利好但人们热情不高

　　“政策刚开始推出来时，打电话来了解的人很多，但真正来申请的还没有一个。”实际上，为了推动当地“以旧换新”政策的实行，京沪杭等城市的地方财政分别拿出2亿至10亿元的补贴，助推淘汰“黄标车”。上海报废老旧汽车、换购新车最多可获13500元的补贴，杭州最多可获得16000元的补贴。不过，在北京，以旧换新政策也未能起到预期的效果。有数据显示，北京参检的黄标车总量近20万辆，截至2009年11月25日，北京市淘汰改造高排放污染黄标车总数虽然突破10万辆，但也只占参检黄标车总量的54.9%，还有近半到期报废的车辆没按期报废。而在淘汰改造的10万多辆黄标车中，办理黄标车淘汰补助的59682辆；共转出49365辆，报废45050辆，黄改绿5766辆。

　　在谈到以旧换新旧政策实行的效果时，郑州合肥市商务局特种行业管理处刘琼处长称，在该市，近300辆申请报废的车辆中，已经办理申领“以旧换新”补贴的只有21辆，而对政策最为关键的“轿车”补贴申领的则是“寥寥无几”。同时，在申领补贴的“轿车”中一般都是政府和单位用车，而私家车几乎没有。

　　新补贴政策力度加大

　　在分析“以旧换新”政策为何在中国效果不明显时，汽车行业专家贾新光表示，“中国的补贴跟国外相比标准并不高，难以真正打动消费者以旧换新的决心。华南汽业界资深人士向记者算了一笔账：根据原来的政策，小轿车的报废年限为15年，客、货车一般为10年，在报废年限之后只要通过审批、年检，还可以继续使用若干年。在汽车以旧换新之前，旧车如果一直使用到最终报废，交送汽车回收企业时还可以按车重获得500元左右的“卖废铁”的钱，比以旧换新最低一档补贴的3000元只是少了2500元，但是使用年限却多了很多，一般的旧车车主还是会选择转手出售而不是提前报废。

　　另外也有经销商称，按旧的政策，即使是一辆用了10多年的捷达或普桑，卖旧车至少1万元以上，哪怕是已到报废年限的车，卖给地下拆解厂，也远高于6000元，因此很多人到了报废期也不直接报废。

　　还有地方财政部门的人拿家电的以旧换新与汽车以旧换新政策相比较向记者解释，家电以旧换新可以获得10%的折扣，而且新款的家电功能更齐、也更节能，可能省下的电费就值回换家电的钱了；而汽车以旧换新最多就是6000元的补贴，相对于动辄十几二十万的购车款而言所占比例太小。

　　也正是这样，国家商务部在09年12月31日调整汽车以旧换新补贴标准，由原来的3000元至6000元调整到5000元至18000元。部分市民表示，如果补贴提高，购置新车前也许会考虑以旧换新政策。业内人士认为，国家补贴标准上调了三倍，提高后将对汽车以旧换新有较大的吸引力。而在此调整政策出台时，国家相关负责人也承认，新的补贴标准提高与今年以旧换新政策进展情况缓慢有关，原来的以旧换新补贴不高，难以吸引消费者提前报废。南方都报记者 杨彩芳

　　点评

　　怎样用好、用到位以旧换新补贴资金，很大程度上决定着政策在惠顾消费者、拉动内需市场的作用力。随着国内汽车保有量不断增大，以旧换新一刀切式的鼓励办法，虽然在制定和实施时相对容易些，但在实操层面，却会带来诸多的费力不讨好的问题，都还需在实施过程中细细斟酌。

　　汽车金融政策：逐步放开带来新商机

　　政策核心

　　2009年8月，中国人民银行联合银监会制定并发布公告，对我国汽车金融公司的准入条件、业务范围和风险管理等作出较大修改和调整。

　　汽车信贷几年内有望快速提升

　　2009年7月底，我国共有汽车金融公司10家，资产总额378亿元。然而2009年全年，我国贷款购车比例仅占整体销售的10%-15%。这一数字不仅远远低于欧美日等成熟汽车市场，甚至也大幅低于金砖四国中的其他三国(俄罗斯为40%-50%，印度、巴西在70%以上)。与此同时，从目前国内汽车消费观念的变化来看，提前消费的观念正逐步被接受，多项调查都显示，有贷款购车意愿的消费者超50%。

　　价格战将成汽车金融重要风险

　　考虑到汽车金融市场发展的潜力，09年我国出台了系列相关政策，从放开融资渠道等源头松绑该市场。

　　随着金融市场的充分放开，国信证券、江海证券等分析机构也指出，未来汽车金融公司发展的空间将取决于该整车厂的市场份额。反之，整车厂为争夺市场份额而不断依靠低价车贷来恶性竞争则成为该市场发展潜在的风险。事实上，在2009年，作为汽车销售重要辅助销售手段，随着二、三线城市贷款购车比例的增大，车贷行业已现价格战苗头。

　　低价车贷争夺市场份额，将影响整个汽车行业的盈利能力。而从目前的现状来看，我国汽车消费信贷的放贷主体还是商业银行，而由于风险不易控制，坏账率高，目前商业银行开展车贷业务的积极性并不高，与之相比，主机厂的汽车金融公司有专门风险监控系统，风控能力明显强于靠传统风控方式的商业银行。因此未来几年，汽车信贷的竞争也将逐渐由商业银行与汽车金融公司两大行业之间转向汽车金融公司彼此之间。 南方都市报记者 林憬文

　　点评

　　作为汽车金融公司在华发展的一大掣肘，2009年国家一系列放宽融资渠道的政策对汽车金融迅速进入快速增长期有着至关重要的作用。考虑到我国目前的汽车信贷比例偏低的现状，汽车金融业务发展在未来几年很有可能成为整车厂的一个盈利新增长点。

　　新能源汽车政策：产业化备战加速升级

　　政策核心

　　2009年2月9日，《汽车产业调整振兴规划细则》出台，提出到2011年形成50万辆新能源汽车产能，销量占乘用车销售总量的5%左右。

　　6月，工信部修订发布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，对新能源汽车企业准入标准进行了细化。

　　新能源项目备战升级

　　2009年是汽车新能源行业发展速度最快的一年，也是政策出台最频繁的一年。这一年中，由科技部牵头的国家节能与新能源汽车大规模推广应用工程全面启动，由此导致新能源汽车产品市场有了长足发展。一批以纯电力和混合动力为主导的新能源车型，在多家汽车企业已量产上市。奇瑞汽车、长安汽车、一汽、东风、福田等多家车企提早备战，并已尝到新能源车市场的甜头。

　　中国汽车分析专家钟师认为，中国新能源汽车的发展，首先得力于国家层面的大力推动。按照国家财政部经建司司长王保安的观点称，到2012年，财政部将向新能源车的推广使用重点放在充电电站的建设和电网改造，普通消费者购买时的财政补贴和税费减免，以及相关企业的税费减免。未来三年内，政府将会出资支持新能源汽车的发展、技术革新和专用零部件的研发，而每年的投入高达33亿元。

　　地方政府率先补贴

　　不过，由于新能源车在研发投入成本方面较大，为促进该市场的发展，一些地方政府开始破冰私人新能源汽车补贴政策，重庆市就是其中一个。重庆市计划将在2011年底前推广示范1150辆节能与新能源汽车，将以财政补助政策鼓励在公交、出租、公务等公共服务领域和个人使用节能与新能源汽车，购买新能源汽车车主将享受购车及路桥费补贴等政府扶持政策。

　　业内人士分析，随着重庆、上海、深圳出台相关措施，其他地区也会效仿。一旦新能源私车消费补贴市场打开，将推动中国新能源汽车发展步伐。来自国家工信部的消息称，2010年3月，新能源政策有望颁布实施，该政策将明确规范和监管新能源企业发展，同时，将有望对生产企业和消费者进行相关补贴。届时新能源项目全面开花的现象将会得到协调发展，并有望形成一定优势规模。南方都市报记者 杨彩芳

　　点评

　　2009年新能源汽车在中国的发展是典型的“政策促市”。事实上，以电动车为代表的新能源车在中国已搞了多年，学费交了不少，但很多至今还没实现“零突破”。所以，如何正确看清自己与别人的差距，低调而努力地练好内功，才不至于在退潮时被晾在沙滩上。

　　“汽车下乡”：拉动改善农村车市消费

　　政策核心

　　2009年3月，为应对当时的经济困难、启动农村汽车消费市场，财政部颁布《汽车摩托车下乡实施方案》，对2009年3月1日至12月31日期间，农民换购轻卡和购买微型客车的行为给予10%的补贴，最高补贴额度为5000元/辆。同年6月又对这一方案进行补充，规定农民直接购买轻卡以及微卡也可以享受到同等补贴。

　　农村市场消费潜力巨大

　　中国汽车工业协会秘书长董扬认为，“汽车下乡”政策可谓一举三得：一可以刺激汽车销售，帮助车企拓展汽车消费市场；二有助于拉动农村汽车消费，有效改善农村汽车市场落后局面；三宏观层面上，汽车下乡能拉动内需，为中国经济发展作出一定贡献。

　　我国农村人口众多，汽车消费市场潜力巨大。近年来农村进入了以微型客车为主要消费产品的阶段，国内县级市场的汽车消费能力不断上升。统计数据显示，“汽车下乡”政策的实施，二三级城市汽车消费的启动和今年农村及西部地区的汽车消费快速增长等因素对车市增长的贡献率几乎达50%。

　　微客市场出现井喷行情

　　数据统计显示，2009年作为“下乡”主力的微车全年增幅超80%，总销量近200万辆，微客成为今年增速最快、增幅最大的细分市场。其中销量最大的上汽通用五菱，全年总销量达106万辆，同比增长超65%，该公司市场部相关负责人表示，车辆购买者80%来自农村，汽车下乡政策对微客市场的刺激作用可见一斑。

　　“汽车下乡”政策对微客市场的贡献如此之大，主因有两个：首先是与购买轻卡相比，农民购买微客的补贴程序相对简单，这激发了消费者的购买热情，该政策在2009年3月实施后效果明显。当年前四月微客共销60.27万辆，同比增43.36%，其中4月同比增70.66%。其次是汽车厂家也抓住契机，纷纷进行价格促销、渠道下沉、完善售后等工作。

　　卡车市场受惠幅度有限

　　《汽车摩托车下乡实施方案》的一个重要目的，就是促进农村生产工具的升级。统计显示截至2007年末，我国三轮汽车和低速货车保有量为1468万辆。如果这些车主的换购意愿被激发，那么将会促进轻卡市场的井喷。

　　但实际上，受卡车成本过高，且须考取驾照，加上农民原来的车辆没有年检、报废手续不全难以换购等原因，相对于微客市场，政策对卡车领域的刺激作用则非常有限。南方都市报记者 林辉莹

　　点评

　　从实际效果来看，2009年微客销量约增200万辆，增速超80%，其中大部分来自农村市场，加上轻卡、微卡在农村销量的增长，汽车下乡政策的刺激作用基本达到。

　　为让政策带来更多实惠，今年“汽车下乡”政策或许会进行调整，扩大受惠产品范围，值得期待。