近日，有消息人士向本报透露，国家工业和信息化部已经起草了《汽车产业发展政策》修订稿，并召集10多位大型车企负责人进京，听取他们对修订稿的意见。“在召集车企老总进京之前，工信部已经与中国汽车行业协会进行过沟通，而方案最终要提交国务院通过，估计会在明年上半年正式出台，根据以往的经验，目前修订稿中引发争议的条例将不会出现在正式的方案中。”据悉，工信部的修订稿中，明确了该部门作为汽车行业主管部门的地位和职能，并制定了汽车产业一些具体的发展目标和规划。

　　工信部地位、职能获进一步明确

　　记者了解到，修订稿首先明确工信部作为汽车行业主管部门的地位和职能，强调了该部门在制定汽车行业规划、政策以及标准等方面的作用。以投资管理权为例，修订稿指出，汽车业需要备案的投资项目中，现有汽车、农用运输车和车用发动机生产企业自筹资金扩大同类别产品的产能、增加品种(如异地新建同类别产品的非独立法人生产单位；投资生产摩托车及其发动机的项目等)，要向工信部备案，而投资生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件项目，则需向省级政府工业主管部门备案。

　　现行《汽车产业发展政策》制定于2004年6月，里面规定汽车行业所有投资项目的核准或备案均由国家发改委掌握。在2008年初的大部制改革后，工信部已经代替发改委成为汽车业的主管部门，这一点在国务院的机构改革方案中有明确提及，工信部此举是希望在修订稿中体现该方案中对其职能的描述，更好发挥其在汽车行业发展中的掌舵作用。

　　但目前发改委与工信部之间的权责划分仍不是很明晰，汽车产业存在分头管理、重复管理的现象，两个部门在决策过程中会出现意见不统一、分别出台政策的情况，很多事情最终需要国务院来拍板，这导致了严重的内耗。知情人士告诉记者：“目前两个部门都制定了《汽车产业发展政策》修订稿，令得企业跟行业协会都不知道听谁的好。如果能够明确工信部作为汽车行业唯一的‘婆婆’，可以减少汽车行业与政府部门之间的沟通成本，提升决策效率。但考虑到政府组织中权力分配的复杂性，相关内容最后能否写进正式的修订稿，还要打上问号。”

　　自主品牌汽车发展获重点扶持

　　除了明确工信部的地位与职能外，修订稿还对扶持自主品牌发展提出很多方向性内容：首先是提出到2015年，自主品牌乘用车要占国内汽车市场50%的份额，自主品牌轿车要占国内汽车市场40%的目标；其次是肯定过去一年汽车行业中兼并重组工作所取得的积极作用，鼓励兼并重组以优化产能结构，目标是令产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内；再次是继续鼓励自主品牌实施走出去战略，未来大型骨干汽车企业海外销量需占其总销量的20%。

　　以上内容是对2007年以来的汽车产业政策，尤其是《汽车行业振兴计划》的总结与延续。《汽车产业振兴规划》曾提出了一系列产业目标：鼓励汽车企业兼并重组，未来占全国汽车销量90%以上的汽车企业集团数量，将由目前的14家减少到10家以内；自主品牌乘用车市场份额要达到40%以上，自主品牌轿车市场份额要达到30%以上；自主品牌汽车出口要达到国产汽车总销量的近10%。

　　在该计划的刺激下，目前自主品牌乘用车在国内汽车市场的份额约为43%，而自主品牌轿车的份额为30%。知名汽车分析师钟师认为，现在离2015年还有5年时间，工信部定下的提升自主品牌乘用车、轿车份额的战略目标应该不难实现，但兼并重组面临诸多不确定因素，目前尚无法判断“四大四小”局面能否如期形成。

　　在谈到出口目标时，他认为，“未来大型骨干汽车企业海外销量需占其总销量的20%”这个提法比较牵强，工信部可以提出政策来促进国内汽车市场发展，但是难以对企业参与国外竞争提供过多保护，企业在国外市场的份额，主要还是由企业实力、营销策略决定的。也有分析人士认为，汽车出口的分管部门是商务部，工信部关于汽车出口的目标要想写进正式的方案中，最终还需该部门同意。

　　新能源合资企业中方持股≥50%

　　该修订稿的另外一个亮点是，提出了在新建的新能源汽车电池、电机、电控等关键总成和基础材料的合资企业里，中方股东持股比例不应低于50%。首次明确了新能源相关配套中的股比问题。

　　这同样是对《汽车产业振兴计划》内容的延续与完善，该计划曾提出“支持企业自主创新和技术改造，今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展”。中国汽车工业协会人士认为，在W TO中败诉，我国废止了《构成政策特征的汽车零部件进口管理办法》，国内零部件产业的生存环境因此受到影响，在这种背景下出台这样的政策对保护零部件产业意义重大。

　　一位不愿透露姓名的自主品牌厂家高层分析，目前国外很多新能源配套产业的核心技术是掌握在研究机构而不是汽车厂家手中，它们一旦与资本结合进入中国发展，不但会在中国发展新能源政策中占尽先机，还可以抢先树立相关行业标准，为自主品牌企业进军新能源产业制造高门槛。我国现行的汽车产业政策无法约束这种行为，而修订稿中关于新能源关键总成中股比的确定，可以防范于未然。

　　“未来我国要发展新能源汽车，关键技术一定要掌握在自己手里。”招商证券分析师认为，这种股权比例的确定能够保护国内企业对新能源关键总成的控制权，意味着国家的新能源产业政策进一步明确。

　　本报记者 林辉莹