应对多头管理

　　随着汽车管理职能的变迁，多头管理的问题再次引起关注。汽车工业协会副秘书长杜芳慈认为，工信部的成立只是集中了部分发改委管理汽车的职能，对于原来汽车行业管理散乱的局面有一定的归拢，但是不能在根本上解决汽车多头管理的问题。

　　“各部门之间的协调是一个很重要的问题，如何让部门各司其职、摆准位置、加强沟通、防止越位，还需要做更多的工作。”根据滕伯乐的初步统计，目前有23个国家机关涉及汽车管理。“不过，多头管理的问题还要一步一步解决。这里面有体制的问题，国家与地方权力分割以及财政分灶是我们的国情。”

　　近年来，陆续出台的汽车管理政策表现形式多种多样，已经初步形成政策体系包括：综合类的(如产业政策、结构调整通知)；汽车产品管理政策类(如公告管理、认证制度等)；汽车销售管理政策(如品牌销售管理办法等)；二手车流通交易管理；进口管理政策(如构成整车特征的汽车零部件进口管理办法等)；汽车消费环境政策(如缺陷汽车产品召回制度等)。

　　除了发改委之外，汽车管理部门还包括，商务部、国家质检总局、财政部、环保总局、税务总局、海关总署、中国银监会等等。

　　7月4日，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬在参加“中国汽车高端人才发展研讨会”时对本报记者说：“汽车行业多头管理由来已久，但并没有阻碍汽车产业的发展。我们不怕多头管理，但仍然希望工业和信息化部成立后能够改变汽车行业多头管理的局面。”

　　从原来的中汽总公司，机械部汽车司、国家经贸委、发改委，到现在的工业和信息化部，中国汽车行业管理的主体经过多次变化。“每改一步都前进一步，希望越改越好。不管改革如何进行，都要用新的理念，找出适应中国经济发展的有效方法。”滕伯乐表示。

　　项目审批权归属存疑

　　到本报截稿时为止，发改委“三定”方案仍然没有公布，发改委与工信部对于汽车行业管理权限的划分仍然存在变数。

　　对于“三定”方案未来的结果，西南证券分析师董建华的预测是，“总体而言，工信部成立后汽车行业的管理也可能比以前更复杂”。因为发改委仍掌握对于投资项目的审批权，这是发改委目前最重要的职能之一。

　　中国汽车工业协会有关人士表示，围绕着汽车行业监管的权力分配，发改委与工业和信息化部肯定有一个讨论过程。在发改委产业政策司全部划入工信部之后，发改委工业司主管汽车行业的车辆船舶处是否划入工信部，将深刻影响今后汽车行业管理的复杂程度。

　　董建华认为，发改委仍然将在汽车行业管理中扮演重要角色。相比而言，产业政策的内容更侧重于引导性，“比较务虚”。具体实施起来，很多都会落实到各个投资项目上。因此发改委对于投资项目的核准、备案权仍然起着关键作用。

　　按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发［2004］20号)、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号)等文件规定，企业投资项目要经过各级发展和改革委员会的核准或备案。

　　而境外投资项目的核准、备案更加严格。比如中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目或者用汇额1000万美元及以上非资源类境外投资项目由国家发改委核准，除此之外的中央管理企业投资的项目报国家发改委、商务部备案。