一个最新的例子可以说明，发改委在汽车行业管理中的重要作用。6月30日，发改委对外公布了广州汽车集团股份有限公司自主品牌乘用车项目、海马投资集团股份有限公司河南轿车项目的获批公告。今后类似的整车、发动机等关键零部件的投资项目可能仍然需要发改委的核准。

　　不过工信部也将拥有某些项目的审批、核准权。在7月2日召开的全国工业和信息化工作电视会议上，工信部部长李毅中指出，按照“三定”方案，工信部的主要职责包括“提出工业、通信业和信息化固定资产投资规模和安排建议，按国务院授权的权限审批、核准相关投资项目”。但目前尚不清楚，工信部对哪些投资项目拥有审批、核准权。

　　三大政策挑战

　　中国汽车技术研究中心有关人士表示，汽车产业政策涉及四个方面内容，首先是政府管理的法制化，包括自身职能和行使职能方式的调整；第二个内容涉及产业结构调整，比如兼并重组；第三方面是涉及产业自身发展能力的提升，比如技术政策、新能源政策、节能环保政策，第四个方面涉及汽车消费和使用环境方面的政策。

　　该人士同时认为，近年来，第四方面的政策出台得最多，如汽车品牌管理办法、汽车贸易政策、零部件政策特征、二手车流通办法等等，但是前三个部分的政策提升空间很大，这也是工信部在发挥汽车行业管理职能时面临的最大挑战。

　　首当其冲的就是汽车产业结构调整。2006年底，发改委出台了汽车产业结构调整的通知，明确指出了我们汽车产业存在的诸如产能过剩、产业组织结构不合理、产品结构调整相对滞后、自主开发能力较弱、零部件与整车未能同步发展等问题。

　　根据中国汽车技术研究中心的初步统计，在国家“九五”和“十五”期间，汽车产业各种形式的组织结构调整发生了2000多次，最引人瞩目的，要数一汽集团与天汽集团、上汽集团与南汽集团之间的重组，当然还包括东风汽车公司与航空二集团下属的哈飞汽车之间的重组商谈。

　　在中国，目前整车制造商一直保持在100多家，且以合资公司占主要力量的格局短期内难以改变；另一方面，具有国际竞争力的企业还很少。因此，产业政策层面的产业结构调整和产业管理，任务还十分繁重，仅靠市场力量难以完成。

　　不仅如此，在汽车销售逐渐放缓、原材料价格上涨、信贷紧缩等外部环境恶化情况下，一些企业生存压力加大，市场因素有利于汽车行业兼并重组的实施。但涉及到大型企业的兼并重组仍然需要与发改委、国资委的协作。

　　工信部面临的第二个挑战是实现产业升级，工信部需要大力推进新能源汽车的产业化。同时，与有关部门协调，出台有效的鼓励措施。

　　能源价格的持续上涨，使得节能和新能源汽车的产业化进程必须加快。此前，国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)明确提出，将低能耗与新能源汽车作为优先发展的主题；科技部组织实施的“863”计划已经为节能和新能源汽车的发展打下了一定基础，但与国际先进水平相比仍有较大差距；发改委也制定了新能源汽车生产准入规定、混合动力汽车相关标准等法规，但仍然不完善。

　　产业政策调整是工信部面临的第三个挑战。我国曾经在1994年和2004年制定过两次《汽车产业发展政策》，还有5年一次的汽车产业(工业)发展规划。现实中，汽车产业的发展往往超越政策、规划的目标，尤其是产销量。而且，有些政策缺乏配套措施难以实施，这些问题都需要工信部未来加以完善。

　　“未来汽车产业发展政策以及行业规划，将更多的体现工信部对于汽车产业发展方向的思路。”上述中国汽车工业协会人士表示。

　　记者 何芳 史宝华