编者按：最近两期本报刊出“自动变速器技术路线之争”的连续报道后，在业内引起巨大反响。业内人士和专家普遍认为，零部件行业没有合资股比限制的政策，给中国零部件以及整个汽车产业带来了巨大不利影响。跨国公司对我国的零部件业觊觎已久，我们应该警惕跨国公司的野心。本期推出的这两篇报道，旨在对零部件引进外资政策进行反思，我们欢迎业内外人士见仁见智，发表看法。

　　今年正值改革开放30周年，我们在总结汽车产业发展成果和经验时，对零部件行业目前的状况不无忧虑。零部件产业没有像整车一样坚持股比限制，是不是这个原因造成关键零部件行业阵地失守，被跨国公司垄断呢？

　　政策回放

　　1994年，国家发改委颁布了第一部《汽车产业政策》。第三十二条规定，生产汽车、摩托车整车和发动机的中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得低于50%。这是我国首次对汽车产业利用外资政策作出明文规定。

　　“这个政策是在计划经济体制下的产物，对外面的形势认识不清，对整零关系也认识不清。” 中国汽车工业协会副秘书长董建平说。中国齿轮专业协会秘书长王声堂告诉记者，改革开放以来，国家对外商投资除发动机以外的零部件项目没有股比限制，地方政府在招商引资时更看重对当地GDP的贡献，没有过多考虑产业安全的问题。汽车产业是国家的支柱产业，零部件是汽车产业的基础，在制定政策时却对零部件的重要性认识不足。

　　为适应加入WTO的规则和市场经济的发展，2001年，商务部《外商投资产业指导目录》中公布的政策对此进行了一些调整。整车项目坚持要求合资企业中方所占股份比例不得低于50%，发动机项目股比放开，外商可以独资。

　　2004年，国家发改委颁布了新的《汽车产业发展政策》，整车项目依然保持了合资企业中方所占股份比例不得低于50%的硬性要求，外商投资零部件已经没有股比限制。

　　产业安全形势严峻

　　近几年来，取消零部件本土化要求和发动机股比限制、放宽服务贸易领域让外资进入等汽车产业管理政策的调整，使跨国汽车公司在华战略发生了新变化。从原材料、零部件到整车，外方将其供应链全面带入中国，或控股，或独资。资料显示，在高新和核心技术方面，如汽车电子和发动机零部件等关键领域，外资控制的市场份额高达90%。博世、电装、德尔福、现代摩比斯等跨国企业，在我国汽车零部件市场占据重要地位。

　　王声堂认为，政策的失误会带来长期后遗症。关键零部件技术没有突破，没有自主创新，整车的自主创新就是空中楼阁。比如，发展自动变速器必须与发动机交换数据，发动机电喷系统等关键技术都被外资垄断，制约了我国自动变速器的发展。随着我国汽车排放标准不断升级，行业的主要利润却被博世等跨国公司赚取。

　　“零部件投资股比全面放开，使我们面临严峻的产业安全问题。关键总成和零部件都成为跨国公司独资和绝对控股的对象，使跨国公司在整个汽车产业链的上游处于绝对优势地位。受股比限制不能进一步控股的整车企业利润，也被大量转移到上游跨国公司控制的零部件生产企业。” 中国汽车技术研究中心产业经济学博士后郭焱告诉记者。