新华网上海1月20日电(记者 高路)被称为“最贵的铁皮”的上海车牌，历经一年急涨均价突破55000元，进入2008年随即掉头大跌至最低8100元，再次掀起一场车牌拍卖制度“存续还是废止”的争论。

　　车牌作为道路使用权限的凭证，如何淡出如今的“保值投资品”角色，回归公共资源的本来面目，是摆在政府管理部门面前的一道考题。

　　大跌过后，并非皆大欢喜

　　听说上海车牌价格这般那般地“理性回归”，已在2007年11月份拍得车牌的吴雷不禁顿足捶胸。

　　　2008年1月上海首次车牌拍卖结果显示：最低中标价8100元，较上月下跌41900元；平均中标价23370元，较上月下跌32672元，“腰斩”了约60%。

　　　而吴雷2007年11月份投出的价格是54300元。2007年内，每月举行一次的上海车牌拍卖，每次均价都在4万元以上，历史新高被接连改写，最终定格在年末的56042元。

　　　扶摇直上的数字，加固了车主们对车牌价格走势的预期。刚买新车的李文秀说，多数投标者都是先买车后拍牌，大多抱有“必中心理”，因此往往就在上月均价基础上增加几百元作为投标价，加之“经销商指导价”的持续抬升影响走势，于是，每月“追涨”就成为大势所趋。

　　1月7日，上海宣布调整车牌投标拍卖办法，剑指经销商哄抬价格、囤积车牌：一是鼓励购车者直接参与投标，而不是委托经销商代为投标；二是允许修改报价，增加拍卖信息透明度，降低中标价离散度。

　　　新规一出，拍价应声而落。

　　　然而，意料之中，不一定众望所归。记者采访发现，在外界为拍价大跌叫好的同时，此前已经拍得车牌的车主个个怨声连连，因为当时拍价比现在贵了不少，这些人成了“冤大头”。

　　政策风险谁负责

　　“买车牌能保值，绝不能等，越等越贵。”家住上海徐汇区的私车车主金凌勇说。

　　　这句话代表了众多上海人长久以来的想法。正是基于这种“今后更贵”的预期，不少车主一直选择“咬牙”尽快掏钱买车牌。

　　上海人对于车牌，始终怀着又爱又恨的复杂心情，而车牌则逐渐成了一个可以保值增值的投资品。李文秀说：“买之前希望下跌，甚至巴不得政府取消拍卖。等买回了牌照，反而很乐意看它越涨越高，今后抛出去还能挣钱。这就和买房子一样！”

　　　在上海社会学会会长邓伟志看来，这种“围城心理”，在已拍牌者和未拍牌者之间加剧了某种利益对立，而随着政策的推行，拍牌者人数已增至数十万人，改革的风险和成本也在不断增大。

　　　吴雷说：“我们都是按照‘游戏规则’理性作决定的，哪知道规则说变就变，全然不顾我们的利益。”

　　　那么，政策不连续造成的损失，由谁负责？