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中国成品油定价改革因油价物价持续走高暂搁

http://www.sina.com.cn  2007年10月27日 11:42  经济观察报

  张向东

  51.9美元,78美元,90美元!不到10个月的时间内,国际油价涨幅超过40%,冲破100美元关口,似乎也就在眼前。

  4.4%、5.6%、6.5%、6.2%!中国消费物价指数(CPI)一路走高,突破近10年来最高点。

  在高油价和高物价的夹缝之中,2007年中国成品油定价体制改革,处境尴尬。

  今年1月,国家发改委对外宣布实施新成品油定价体系。但油价从每吨50美元上涨至90美元,国内成品油价格却一直按兵不动。

  国家发改委能源研究所研究员周凤起说:“事实上,中国成品油定价体制改革暂时搁浅了。”

  搁浅

  10月23日,华东、华南、华北等地区成品油批发价出现不同程度上涨,各大炼油厂上调批发价每吨100元-300元不等。零售维持价格不动。

  此举,既令炼油厂承受国际高油价的压力大为缓解,又避免了成品油零售价上调对CPI的冲击。一定程度上,加油站分担了炼油厂的压力。

  国务院相关部门本周再次表示,年底前不再出台任何价格上调政策。中国上一次调高成品油价格,是在一年半以前。

  上周,国家发改委副主任朱之鑫在十七大记者招待会上说,是否提高成品油价格,取决于四个因素:第一,原油本身的价格;第二,整个供求的状况;第三,企业生产成本的变动;第四,社会的承受能力。

  今年1月,国家发改委秘书长韩永文表示,正式采用新的成品油价格形成机制。新机制以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Mi-nas)三地原油价格为基准平均值,再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等,共同形成国内成品油零售基准价。

  与新定价机制配套的政策,是在油价上涨的情况下,对公共交通、农业等弱势行业进行补贴。而补贴的资金来源是向石化企业征收的特别收益金。

  记者采访中石油、中石化,以及发改委能源研究所相关人士,均称并不知晓新的定价体系,如何进行计算。而新体系,也一次没有实行过。

  今年5月,央行发布一季度货币政策报告称,新的成品油定价体系,将提高汽柴油价格的市场化程度和价格调整的频率。中国成品油价格长期低于国际平均价格,所谓提高市场化程度,便意味着新定价体系下,国内成品油价格将大幅上涨。

  国家发改委能源局官员对本报表示,实施新的成品油定价机制,让国内成品油价格随着国际油价波动,是一种理想状态,但我国的成品油价格是要受到政府调控的。

  今年1月14日,由于国际油价短暂下跌,国家发改委将汽油价格每吨降低220元,将航空煤油价格每吨降低90元,并借国际油价下跌的机会,推出新的成品油定价机制。然而此后的9个月时间里,国际油价开始一路狂飙,国内成品油价格,却没能按照新成品油定价机制跟进。

  周凤起说:“如果仅考虑成品油本身,国际油价不断高涨,国内倒挂越来越严重,国内上调油价的条件已经具备。”

  几方尴尬

  本报获悉,从上月开始起,国家财政部开始陆续发放成品油价格改革补贴,其中林业系统发放数额为8亿元。去年3月和5月,国内两次上调成品油价格,此后,财政部对公交和农业、林业等受油价影响比较大的行业进行了补贴。去年的补贴接近100亿元。

  发改委能源研究所人士表示,今年的补贴也是源于去年的那次涨价,而且只要油价不下跌到一定幅度,这个补贴每年都会有。若成品油价格继续上涨,补贴的额度还将继续上升。

  而发放补贴,似乎也成为成品油油价改革综合配套体系中,惟一能够执行的那部分。发改委能源局官员表示:“目前国内油价确实面临涨价压力,但由于目前整体的价格形式,成品油价格只能维持在原位。稍微的上调都将通过运输环节,直接影响敏感的食品价格。”

  国家统计局10月25日发布数据显示,今年前三季度,居民消费价格同比上涨4.1%,其中9月份同比上涨6.2%。国家统计局新闻发言人李晓超说,随着国际原油、粮食等初级产品价格的上涨,未来我们居民消费价格还存在着一定的压力。

  周凤起说:“提高油价不仅可以缓解炼油环节的亏损,还可以促进节能减排的推进,但是现在看来整体的经济形势是不利的。”

  尴尬的还有炼油企业。今年7月,国际油价冲高至78美元。中石油、中石化两大能源巨头,均向国家发改委提出涨价申请,但国家发改委没有批准。价格司司长曹长庆表示,国际油价的上涨和国内油价的不能变动,增加了炼油企业的成本压力。同时,油价过低也不利于节能减排,所以确实需要改革,但是提高油价是一个“艰难的选择”。

  中国石油大学工商管理学院教授董秀成说:“由于国内宏观价格的压力,政府尚没有决心调整成品油价格。现在炼油厂商又宣布上调批发价,这些只能由市场自己消化了。”

  去年政府对中石化炼油企业亏损补贴50亿元。“目前来看,今年这些措施仍然会继续,但是具体对中石化的补贴还要看最后的核算。”国家发改委能源局官员表示。

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