二、制约“油改气”的因素

　　“油改气”推广工程已经运行数年，但是所取得的成效不是很明显。其中主要的原因是，前些年进行的“油改气”主要是液化石油气(LPG)，液化石油气价格变动与油价是同步进行，油价和等热值的液化石油气价相差不大，“油改气”的初衷主要是改善大气质量，因此缺乏经济利益驱动的油改成液化石油气的工作开展的一直比较缓慢。随着油价一涨再涨，石油和天然气之间的价格差距已经很大，改用相对低廉的天然气可以节约大量的燃料成本，推动油改气的时机已经到。但是仍有诸多因素在制约着这一利国利民之举。

　　1、现有法律法规对油改气的认可比较模糊，缺乏清晰的界定

　　我国《道路交通安全法》第十六条第一款规定，“拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征”属违法行为。从油改气的行为而言，车辆进行油改气需要在原来的燃油管道附近增加钢瓶、调压阀等燃气设施，改变了车辆结构，违背了《道路交通安全法》。虽然有关部门对“油改气”表示支持和鼓励，但是在法律越来越受到尊重的今天，部门规章文件不能代替和凌驾于法律之上，因此法律环境的明确是“油改气”顺利推广的根本保障。

　　2、油改气的技术标准不统一，缺乏统一管理

　　国家经贸委2002年第109号公告和2003年第26号公告涉及到多项车用代用燃料技术标准，但主要是针对代用燃料车的整车制造，不是针对现有燃油车辆进行改造的技术标准。虽然有些地方根据国家标准制定了一套燃油车辆改装成燃气车辆的标准，但其系统性和权威性都无法得到充分认可。目前车辆改装技术比较混乱，有来自欧美国家的标准，也有日韩的标准，由各个供气商来确定。车辆改装缺乏统一的技术标准，首先给车辆管理部门和保险公司带来不便，车辆管理部门要认定改装车辆是否合法，安全性有否保障，必须要依靠统一的标准，否则他们的判断就无从谈起；保险公司要维护其自身的利益，他们也需要有一个统一技术标准来衡量投保人车辆改装后的危险程度。其次，统一改装标准的缺失必然会给车辆改装安全埋下隐患，一些不法的改装企业为了追求暴利，不惜以牺牲安全性为代价进行车辆改装，必然给改装车辆带来安全隐患。

　　3、现有燃油车辆改装费用承担也是制约“油改气”的重要原因

　　现在改装一辆小轿车的费用在5000元左右，一辆大客车在9000元左右。不同类型的车辆有着不同的情况，私家车、出租车和公交车情况各不相同。

　　现在私家车主对“油改气”的热情不高，一般私家车每天所耗费的油量还不是很大，而有经济能力购买私家车的车主一般也不会在意油价上涨增加的开支，再加上很多车主对自己的爱车疼爱有加，不忍爱车去动大手术。

　　出租车因为其特殊的经营模式，出租车司机不愿意承担油改气的费用，认为应该由出租车公司来承担，但是出租车公司认为油改气是司机受益，应该由司机来承担这个费用。

　　公交车一直是亏损运行。要实现全部“油改气”，要公交车公司一下子拿出那么多的改造费用，确实比较困难。

　　4、目前保险公司的保险合同条款对改装车辆的限制

　　目前保险公司的保险合同条款规定汽车改装后发生事故的，保险公司不予赔偿。保险合同条款有如下规定：在保险期间内，保险车辆改装、加装或从事营业运输等，导致保险车辆危险程度增加的，应当及时书面通知保险人。否则，因保险车辆危险程度增加而发生的保险事故，保险人不承担赔偿责任。在目前“油改气”的过程中，保险公司对此认为危险性较大，应该就“油改气”的安全性和保险公司达成共识，保险公司应该参与监督油改气过程以维护保险公司正当利益。为“油改气”车辆提供保险服务。

　　5、现有燃油车辆改装对车辆性能有轻微的影响

　　现有燃油车辆的设计并没有考虑使用天然气这些代用燃料，因此在车辆改装以后，或多或少存在车辆动力不足，还会对车辆整体有轻微的影响。通过向已经改装后的司机了解，他们反映车辆改装以后在市区内行驶没有什么区别，车辆只有在坡度较大的路面时候行驶和突然加速上，有动力不足的感觉。根据专业人士介绍，现在汽油发动机使用天然气后，动力有最多10%的下降。这些现有燃油车辆改装的美中不足也是促成很多司机不愿意改装的重要原因，特别是近期很多地方的车辆刚刚进行了更型，司机们不愿意将新车送去改装。

　　6、加气站点过少是制约“油改气”发展的关键问题

　　如果没有一定数量分布合理的加气站，车辆都实现“油改气”也无济于事。当前加气站点分布太少，给已经改气的司机加气带来很大的不便，不仅需要排队等候，而且每次加气也要跑上很远的路程，耗费不少。以现在南京为例，天然气加气点只有一家，而且位置比较偏远，实在难以满足车辆的正常需要。