附件四：

　　n推广柴油轿车可能的解决方案

　　节能和环保是目前汽车行业发展的两大趋势，现代柴油轿车的推广和应用是顺应趋势比较现实可行的方法。然而面临现今存在的诸多置疑和担扰，各界专家已经纷纷表态，从各自专业的角度为中国柴油轿车的发展出谋献计。

　　部门联动，共同推广，尽快摒弃政策方面对柴油车“一刀切”的限制

　　柴油轿车推广的各个环节都和政府的支持有着千丝万缕的联系，而柴油轿车的发展趋势不可回避，相信与之相关的各政府部门必能联合出台一些鼓励柴油轿车发展的政策和措施。

　　2003年3月，国家环保总局、国家经贸委、科技联合发布的《柴油车排放污染防治技术政策》中明确规定，对于已经达到排放标准的柴油车，必须取消过去的歧视政策，给予与汽油车同样的待遇。2005年7月，旨在控制汽车油耗、节约石油能源的《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准已经开始实施。同月，最新修订的《中国节能技术政策大纲》(征求意见稿)明确提出：要鼓励发展节能型轿车和柴油轿车。

　　可见，国家对柴油轿车的发展十分鼓励和支持，但是这些政策却遇到了各地地方政策的阻滞。一些参加了2004年举办的“促进低排放柴油机发展政策高层论坛”的官员会后坦言：政府目前对柴油车的管理还不到位。

　　目睹了近年来中国汽车保有量不断攀升的事实后，汽车与能源之间的矛盾日益突出。在解决矛盾的问题上，不少欧洲国家以征收较高的燃油税应对，每加仑汽油的价格超过4美元，其中的燃油税相当于油价的75%，如此高的油价，使得欧洲人倾向于使用节省燃油的汽车，如柴油轿车，因为柴油轿车省油而且柴油的价格比汽油低8%至28%。此外，欧洲国家还实施了促进柴油轿车销售的税收激励政策。中国应该借鉴欧洲国家的通行做法，鼓励使用节能、环保的柴油轿车，这才能适应建设节约型社会的要求。

　　希望个别迄今仍不给柴油轿车上牌的城市，能尽快摒弃对柴油车“一刀切”的限制政策，通过充分的技术、经济论证，设置科学、公平的技术和环保门槛，在不放松环保要求的情况下，对节能、环保的柴油轿车尽快开禁。但是，这不是仅靠某个人、某个企业、某个部门就能解决的，问题涉及很多方面，需要各有关部门联合起来解决。

　　以科技手段和制订更严格的排放标准达到环保要求

　　国际、国内以科技手段提高柴油环保标准的努力一直没有过懈怠，例如，采用尾气处理器，就是柴油尾气用氧化催化转化剂，可以有效的降低一氧化碳50%，减少微小颗粒物35%，欧洲国家从1989年开始就越来越多的采用这种贵金属催化剂的尾气处理器。技术的进步将有效的解决可能面临的环保问题。

　　一些城市提高环保门槛没有错，特别是在几年前柴油轿车达不到环保标准、污染严重的情况下，对柴油轿车设限是合理的。但如果到今天，中国商用车企业已经能够生产高技术水平的车用柴油机，而部分轿车合资企业也具备了引进国外高技术柴油机的条件下，还不分青红皂白对柴油轿车亮“红灯”，不仅不符合产业发展趋势，也势必影响中国车用柴油机的发展和技术进步。

　　建议国家环保部门借鉴欧洲国家，对车辆排放与燃油质量配套定出标准，并要求厂家严格执行，这样既可以不牺牲汽车厂家与消费者的利益，也可以保持城市的蓝天。

　　引进先进技术、加大研发力度，多方面支持提高中国柴油轿车技术水平

　　合资企业通过引进国外先进的柴油轿车技术，可以迅速提升国内柴油轿车的技术水平，达到与国际同步；而国内企业则应通过加大研发力度，逐步追赶国外厂商的步伐。

　　在世界范围内，新技术在柴油轿车产品中得到了广泛发展和应用，已经使柴油轿车进入科技产品的领域。柴油轿车的发展模式，基本上可以借鉴汽油轿车的模式。柴油发动机、柴油轿车技术在世界范围来讲都属于高科技领域，中国目前差距还很大，现在要推广开来，不借助于中外合资公司的技术很难顺利进行。

　　在中国很多企业已经拥有先进的柴油轿车技术，一定的技术加之有推广的愿望，有利于中国在借鉴先进技术的基础上搞自主开发。事实上中国一些合资汽车厂商目前已经具备生产产品品质达标、技术稳定可靠的柴油轿车的能力了。使用过程证明了其生产的现代柴油轿车不但动力比汽油轿车更充沛、燃油经济性更强，而且排放更环保。提高中国柴油车、车用柴油机技术水平还应努力加强关键零部件技术，如油泵油嘴和增压中冷技术、电控技术、排放后处理技术、整机开发及匹配技术、柴油机的制造工艺及材质等关键技术。

　　加强宏观调控，调整能耗结构，防止能源消耗比例的偏差

　　国家可通过宏观调控，调整现有的耗能结构。在工业、交通运输、农机等耗油比较大的领域，主张石油优先用在交通运输和现阶段无法替代的工业原料上，而在类似发电等工业领域应尽量使用水能、核能、风能等替代资源。

　　汽车的燃油消耗量分别占中国汽油和柴油总产量的87%和21%。能源的使用应该要考虑能源效率，为了缓解汽车燃油消耗总量增加过快带来的能源和环境压力，从国家的能源安全出发，就必须要使用柴油，必须要能源多样化。适度的发展现代的柴油轿车，就是要扩大柴油车的保有量，这跟国家的可持续发展的战略有关。

　　从我们国家合理利用汽油柴油的配置来说，适当发展柴油轿车也是合理的。目前世界上每年有六千万多辆的汽车，2002年左右，当时柴油车占世界汽车的四分之一，其中柴油轿车占总柴油车的一半，因此，汽油车和柴油车的比例是4:1。假如不发展柴油轿车，汽柴油的比例就可以达到7:1，这样油耗比例的偏差就会非常巨大。

　　制定车用柴油标准；鼓励生产高质量柴油

　　柴油的发展方向非常明确，就是低硫化、限制多环芳烃、降低密度，所以应当生产低硫的清洁柴油。所谓清洁柴油，是指含硫量低的柴油(含硫量低于350ppm的柴油)。目前欧美等发达国家已经广泛使用低硫柴油，并在积极推广使用超低硫清洁柴油(含硫量低于50ppm的柴油)。使用清洁柴油可以有效降低柴油车颗粒物排放，从而降低城市机动车排放总量。

　　将城市车用柴油从轻柴油中分离出来，是中国提高整体燃油质量标准的关键一步。北京市已经出台了车用柴油的标准，使销售的柴油能够达到欧III标准，如果各地政府陆续出台相应的政策法规，柴油品质将得以大幅提升。

　　同时只要解决柴油的价格问题，比如将城市车用柴油和农用及其它用途的柴油区分开，实行差异定价，石化企业必然会有积极性生产高品质车用柴油，而他们有能力有条件在短期内提升现有的柴油品质。

　　即使是现有的柴油品质，也不应成为制约柴油轿车普及的理由。因为目前我国汽车生产企业在柴油适应性试验中，用的都是目前市场上使用的柴油，而且在实际使用中没有出现问题。

　　加大宣传力度，引导消费者购买行为

　　如果政府、厂商、媒体、民间组织等能够多渠道共同推广，普及现代柴油轿车知识，使消费者逐步产生认知，并进而接受现代柴油轿车，观念的转变并不困难。

　　消费者对柴油轿车的认知和接受需要一个过程，期间需要多方面的正确引导。政府对柴油轿车的推广进行鼓励；汽车厂商应当将先进的技术进行大力推广；媒体也可以适当增加柴油轿车的宣传版面；已有的柴油轿车用户也要现身说法，将使用中的经验和注意事项与广大消费者分享。通过多种渠道，让更多的消费者了解柴油轿车节能环保的优势。

　　激发厂商积极性，增加柴油轿车品种，降低销售价格

　　随着柴油轿车的普及，如果消费者购买热情被激发，汽车厂商必然会研发或引进更多的柴油轿车品种，柴油轿车市场的产品将和汽油车市场一样丰富。

　　目前汽车厂商加快柴油轿车研发生产的趋势已经十分明显，推向市场的产品日益丰富。随着柴油轿车市场的成熟，厂商的生产也会形成一定的规模，销售和维修的价格也会逐步降低。