附件一：

　　n柴油轿车发展背景

　　现代柴油轿车概念

　　无论从安全、环保、节能等任何方面来说，柴油车都有相当大的优势。柴油是中国商用车中最常用的燃料，然而在欧洲，柴油已为大约一半的乘用车提供动力。

　　由于柴油比汽油的提炼过程短，它通常比汽油更便宜。并且柴油燃烧时具有40%到45%的能量获得率，而汽油的能量获得率只有30%到33%，柴油与汽油的这种能量获得率差异导致了燃料消费的不同。同等排量的柴油车比汽油车节油30%以上。排放的污染物也相对较少，柴油机的废气排放总量比汽油机低45%。和汽油一样，世界各地都可以获得柴油燃料，并且由于柴油较汽油不宜挥发，在常温常压下，它可以在交通工具内储存更长的时间。

　　尤其是现代化的柴油轿车使用了电子控制燃油喷射技术、增压及增压中冷技术、废气再循环技术等大量的先进技术，在加强柴油车省油、动力强劲等优势的同时，大幅提升了尾气排放标准，并大大降低了噪音和震动。与传统观念中的柴油车相比，已经不可同日而语。

　　国际柴油轿车现状

　　在汽车工业十分发达的欧洲国家，柴油轿车已经被广泛接受和认同。上世纪90年代初，轿车中大约有20%为柴油车；1998年至2002年，柴油轿车在欧洲的销售所占份额以每年4个百分点的速度增长，从24.8%跃升至40.3%；2004年柴油轿车在新车销售中的比例已超过45%。法国、西班牙、奥地利、比利时及卢森堡，柴油轿车的销售量更是超过了汽油车。2000年美国注册的新柴油轿车为30.1万辆，而到2004年这一数字增加到了47万，增长势头迅猛。而日本将近10%的轿车是柴油轿车。

　　中国柴油轿车现状

　　在中国，柴油轿车的现状不容乐观。尽管政府在已颁布的支持柴油车发展的相关政策中明确提出应大力发展柴油车，但是一些地方政府看待柴油轿车都是戴着“有色眼镜”，以旧有观念误解具有现代先进技术的柴油轿车，将现代柴油轿车与10多年前的老式商用柴油车混为一谈，并出台一些“一刀切”的限制政策。

　　中国汽车工业在柴油车领域长期缺轿少重。2004年，国内共销售柴油轿车12,654辆，仅占所有轿车销量225万辆的不到0.6%。这种结构与中国汽车工业发展的趋势不符。

　　能源压力

　　根据国际能源总署的调查估计，2002年至2004年，石油需求急剧增加，每天增加量为360万桶，其中36%是中国大陆的需求增加。一些石油业观察家预测，经过一个多世纪迅速增长，世界原油产量会在今年或明年、至多不超过2020年达到顶峰，此后，油价会大幅度上涨，主要石油消费国面临通货膨胀、失业和经济动荡。能源专家预测此后将出现“永久性石油短缺”。

　　提高产能惟一途径是开发更多油田，沙特阿拉伯、俄罗斯、挪威等主要产油国已尽力开采石油。然而，除个别例子以外，地球上已没有太多新油田可供开发。

　　经济的快速增长使得中国在能源方面保持着强劲的需求。由于国内原油产量有限，专家估计，中国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，每年的石油需求增量直接反映为进口，而且进口的数量还会越来越大。

　　在中国，20世纪90年代以来，国民经济年均增长9.79%，原油消费年均增加5.77%，而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%。2004年中国累计进口原油1.2亿吨，国务院发展研究中心完成的“中国成品油需求模型”预测显示，2005年全年原油需求量将达到3.18亿吨，同比增长9.7%；成品油需求量为1.74亿吨，同比增长8.43%，其中，汽柴煤油的消费量分别为5165.42万吨、11141.54万吨和1103.92万吨，增幅分别为9.76%、8.27%和4.11%。

　　未来15年原油供需缺口将逐年加大，进口量将随之逐年增大，原油的对外依存度急剧上升：预计2010年，中国原油产量将为1.8亿吨，进口量将达到1.4亿吨，进口依存度将达到44%；到2020年，原油自产量将为1.8-2.0亿吨，进口量将达到2.5-2.7亿吨，进口依存度将达到56%-60%。如此来看，如果缺乏国家战略储备体系，中国将难以保证原油的不间断供应能力。

　　汽车油耗

　　汽车数量的增长将成为工业增长最重要的拉动力量，并在不久的将来成为中国工业发展的主体。据预测，到2020年中国城镇居民家庭用车保有量将达到6833万辆，加上农村居民家用轿车保有量，总的家用汽车保有量将达到7200万辆。

　　在中国的成品油消耗几大方面中，汽车消耗约占全国总石油消费的三分之一；预计2010年，汽车燃油需求为1.38亿吨，占总消费43%；2020年燃油需求为2.56亿吨，比例将达到57%；而到了2030年，这一比例将有可能达到77%。

　　汽车数量的增涨将导致对原油依赖度的加剧，除了自产原油外，中国进口原油数量还会逐年加大，中国对全球油价上涨的趋势也无可奈何。油价上涨明显增加了外汇支出，以每年进口10亿桶计，油价每涨1美元，一年外汇支出就要多付10亿美元，中长期而言，油价上涨对中国经济有着巨大的影响。所以节能已经不是简单的节省资源，而是关系到国家的可持续发展的能源问题。

　　目前我国机动车燃油经济性水平普遍偏低，总体而言比欧洲低25%，比日本低20%，比美国整体水平低10%。因此，2004年国家发布了一项旨在控制汽车油耗、节约石油能源的《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准，并已经于2005年7月1日起开始执行。

　　国家政策

　　随着能源问题日益突出，国家有关部门在近几年出台的汽车相关政策中都明确提出了发展柴油轿车。其中包括：2003年，国家环保总局发布的《柴油车排放污染防治技术政策》中明确提出“国家通过优惠的税收等经济政策，鼓励提前达到国家排放标准的柴油车和车用柴油发动机产品的生产和使用”；2004年，国家发改委颁布的《汽车产业发展政策》也提出要“重点发展混合动力汽车技术和轿车柴油发动机技术”；2005年，国家发改委与科技部共同组织起草的《中国节能技术政策大纲》征求意见稿再次提出“要鼓励发展节能型轿车和柴油车”。