目前，国家有关部门正在以新的思路、新的方法，组织制定汽车产业“十一五”发展规划。笔者欣喜地获知，发改委负责“十一五”规划制定的官员，主张用开放的方式完成制定工作。受此鼓舞，笔者积极参与的激情被点燃，头脑中一下子蹦出了三个问题：汽车产业“十一五”规划是为谁而制定？该由谁来制定？用什么方法制定？

　　规划为谁而制定好像不成为问题，实际不然。汽车企业会说，应该为我们而制定，因为企业是产业的主体。不符合企业的要求，不能算是一个好的规划。政府的有关部门会说，规划必须体现政府的意志和导向。相关社会组织也会认为，规划应该体现自己的意愿。以往，在制定各种规划时，基本思路和着眼点主要放在了政府和企业上。正因如此，一些规划才未取得明显成效。科学发展观强调以人为本，实现全面、协调、可持续的发展，发展的目的是满足人的需要，而不是企业和政府的需要。规划如果不把满足人的需要放在首位，就会成为无源之水、无本之木。因此，笔者建议，制定汽车产业“十一五”规划一定要真正体现以人为本的精神。

　　规划由谁来制定？人们也许会不加思索地说，由政府的有关部门来制定。这是传统思维的表现，制定规划的工作似乎天经地义是由政府承担的，企业对此早已习以为常，社会各方面没有多少热情参与，老百姓更感到规划与自己关系不大。但随着汽车社会的到来，汽车产业规划已成为一个涉及面广、与老百姓联系紧密的社会性规划。如果在制定过程中，仅靠一两个政府部门，没有企业、社会各界的积极参与，是难以高质量完成的。因此，规划制定的主导者应该是企业和社会各界，而不是政府的有关部门。政府的有关部门应当是组织者，是综合归纳主体意见的工程师，不是设计师。这样提法不符合传统观念，可能也不十分妥当，但是，它可能是一种趋势和方向。如果这次作不到，未来一定会作到。

　　规划如何制定？国家发改委的官员讲得十分清楚，用开放的方法来制定。这是具有历史性的转变和飞跃。以往在制定这类规划时，多半是封闭或半封闭的，遮掩着神秘的面纱。汽车是一个竞争性产业，也是社会性产业，它的发展规划必然是开放性的。开放性的规划必然要用开放性的方法来制定。那么，何谓开放性的方法？

　　首先要增强参与性。组织者要采取有效的方法，利用可以利用的渠道和形式，发动和组织企业和社会各界为规划的制定出力，让规划制定的主体真正感受到自己是规划制定的主要责任人。企业要积极主动地参与其中，不当旁观者。参与制定规划是维护企业利益的最好途径，也有利于企业作好自己的规划。社会各界对汽车产业的发展都十分关注，只要引导得当，就会参与进来，发挥作用。

　　其次要特别关注外部性。汽车产业的发展与外部因素的关联度大，从现在的情况看，未来汽车产业的发展的快与慢、好与坏，主要取决于外部因素。笔者以为，汽车产业发展的主要瓶颈是能源，其他因素都是好克服的。

　　第三要有世界眼光。中国汽车已经在世界汽车产业格局中具有举足轻重的地位，如果过去仅有市场优势，那么，现在也有了一定的制造优势，并且正在形成创造优势。未来5年，中国汽车在世界汽车业能扮演什么角色？起到什么作用？所有这些都要用世界眼光加以审视和判断，并要在未来5年的规划中加以体现。

　　以上想法，可能是基本常识，或者是空泛的议论。所以，笔者将此文命名为“愚人三思”。

　　李庆文