日前，我国首个《节能中长期专项规划》发布，规划中提出，择机实施燃油税改革方案，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。尽管这是一条指导性政策，但无疑确定了未来汽车消费的发展方向。

　　经国务院同意，国家发展和改革委员会发布了我国第一个《节能中长期专项规划》(以下简称“规划”)。“规划”中提出，要研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高耗油车辆的财政税收政策，择机实施燃油税改革方案，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。

　　《节能中长期专项规划》的发布，是继10月28日我国汽车行业首个油耗强制性国家标准《乘用车燃料消耗量限值》出台之后，又一个有利于小排量车发展的政策。业内人士认为，尽管目前我国仍然缺乏实质性鼓励小排量车消费的政策，但是，从发展来看，小排量车将是未来汽车消费的发展方向。

　　“规划”发布鼓舞人心

　　在“规划”发布后，记者随机走访了一些小排量车销售店，中联汽车交易市场北京鑫敏恒福莱尔专卖店一位准备购买福莱尔的消费者告诉记者，他选择小排量车的原因是经济省油，“现在油价这么高，而且还有上涨的可能，买一辆小排量车光油钱一个月下来就省下不少”。对于刚发布的“规划”，这位消费者表示，他从报纸上看到了这条消息，当时见到的标题是“小排量汽车将不再受限”，当时他高兴得几乎跳了起来，以为出台了什么实质性鼓励小排量车消费的政策，看了内容后才知道只是一个规划。不过，他仍然为此感到高兴，而且更坚定了他购买小排量车的决心，“我相信小排量车消费迟早会受到政策鼓励”。

　　随后记者来到位于北京方庄的一家奇瑞专买店，记者看到，咨询QQ轿车的消费者比往日多了不少，这些消费者以年轻人居多，一位准备买QQ的小伙子告诉记者，选择QQ一是其外形和价格比较有吸引力，其次是排量小，比较省油。对于“规划”的公布，他认为，这是一件好事，说明自己的选择没有错，希望具体的鼓励政策尽快出台。

　　北京鑫敏恒汽车销售公司总经理苏平在接受记者专访时表示，“规划”的发布对小排量车的消费无疑是一声福音。今年车市整体上不如去年，但小排量车销售情况还不错，原因是多方面的，首先，目前汽车消费以私人购车为主，而且许多工薪阶层开始购车，这部分消费者比较注重汽车的经济性；其次，消费者的观念开始发生转变，即买车不再是作为身份的象征，而是作为一种代步工具，因此，一些人虽然有能力购买大排量车，但考虑到油耗及停车等问题，这些人选择了小排量车。另外，油价上涨也在一定程度上促进了小排量车的销售。据悉，不久前，在汽车价格普遍下降的情况下，奥拓却出现了加价销售的“反常”情况，这与油价上涨不无关系。

　　对于“规划”的发布，一些小排量车生产厂商同样表示十分赞赏。哈飞汽车销售总公司市场营销策划总监张抗洪在接受记者专访时说，“对‘规划’的发布我们是举双手赞成，这对小排量车的发展是有利的。”张抗洪表示，未来汽车发展方向是安全、环保及节能，从制造商的角度来说，公司生产的产品要达到这三方面的要求，从消费者的角度来说，国家及各级地方政府则应该鼓励小排量车的消费，而不应该限制。

　　张抗洪认为，我国是资源紧缺国家，从可持续发展的角度出发，我国应该鼓励小排量车的发展。哈飞是有着20年小排量车生产经验的汽车厂商，一方面，哈飞希望小排量车能获得国家有关政策的支持和鼓励，另一方面，哈飞要踏踏实实做好自己的工作，开发出性能先进的经济型车型，以满足国家对小排量车安全、环保、节能的要求。

　　小排量车是未来消费方向

　　“规划”中提到，未来用油增长最快的是机动车。根据美国、日本、欧洲等国家的经验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准并实施车辆燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车。

　　业内人士认为，在新出台的《汽车产业发展政策》中，我国政府明确提出要“鼓励发展节能环保的小排量汽车”。而这次“规划”的公布，进一步从消费环节明确了鼓励发展小排量车的政策导向。

　　中国汽车工程学会名誉理事长张兴业在接受记者专访时表示，关于鼓励发展小排量车的提法由来已久，但一直是光打雷不下雨，这次“规划”的公布，结合此前油耗国标的出台，表明我国政府已充分认识到节能的重要性，这回可能会动真格的了。

　　资料显示，近年来，随着我国经济发展的加快，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益显现，资源约束的矛盾越来越突出。一是我国人均资源相对不足。如淡水不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7。大多数矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半，石油、铁、铜、铝等重要矿产的国内保障程度低。二是资源利用效率低。按现行汇率计算，我国资源生产率(单位资源的产出水平)，只相当于美国的1/10，日本的1/20，德国的1/6。而机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%。三是资源约束矛盾突出。去年以来，煤、电、油、运瓶颈制约再度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长，部分生产资料价格上扬。

　　汽车工业是支柱性产业，其涉及的行业十分广泛，包括钢铁、冶金、石油、化工及道路交通等。中国入世后，汽车工业取得了长足的发展，汽车保有量大幅增长，统计显示，目前我国汽车保有量已达2500万辆，估计到2010年将达到5000万辆。汽车业的快速发展带动了相关行业的发展，同时，也引发了一些新的问题如汽车排放污染、燃油价格上涨、城市交通拥堵等问题。

　　张兴业认为，汽车业的快速发展趋势不可逆转，今后我国汽车业仍会保持两位数的增长率，要解决汽车业快速发展带来的问题，根据欧洲和日本等发达国家的经验，一般是采取鼓励发展小排量车的政策，如日本，对于660cc以下的微型车实行减税政策，欧洲一些国家也对小排量车实施不同程度的税费优惠政策。

　　小排量车是微型车的俗称，通常是指1.0升排量以下的小车。与大排量车相比，小排量车具有很多优点，首先是尺寸小，停车方便，其次是排量小，油耗低。小排量车油耗基本上在每百公里5升以下，与一般排量在1.4升以上的家庭经济型轿车比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用车每月跑2000公里计算，小排量车比一般轿车每月节省大约80升油，一年下来，一辆小排量车就可以节省近千升油。此外，小排量车可以减少尾气的排放，对于大气环境的保护所带来的好处更是无法用金钱来衡量。因此，推广小排量车的消费和使用可以有效缓解汽车排放污染、燃油价格上涨、城市交通拥堵等问题。

　　从上世纪70年代起，世界上几乎所有知名汽车制造厂商都在加速研制低油耗、低价格、小排量、小车身的轿车，以节约能源、减少污染、少占行车空间及停车用地。正因为此，目前在日本、欧洲等成熟汽车市场，微型汽车的消费占到市场总量的60%-70%。

　　尽管小排量车有诸多优点，但是，小排量车在我国消费和使用的普及程度还远远比不上成熟汽车市场，究其原因，除了缺乏相应的鼓励政策外，与我国消费者的消费观念不无关系。目前，在大多数消费者观念中，轿车不仅是代步工具，更是身份的象征，因此，在购车时，考虑更多的是汽车的尺寸，而不是汽车的经济性。

　　张兴业表示，中国的入世促进了汽车工业的发展，同时，也兴起了一股以乘坐高档车为荣的观念。现在，几乎所有的豪华车汽车厂商都开始或即将开始在中国本土进行生产，这些厂商非常看好中国豪华车市场。事实上，从可持续发展的角度来看，这对我国汽车工业的发展是不利的。

　　其实，汽车作为一种消费品，与手机、家电的消费一样，也会经历一个从特殊到普通的过程。最初，拥有手机曾是身份和财富的象征，现在，手机只是一个通讯工具而已，谁还会把手机当回事呢？汽车也一样，随着汽车的普及，汽车最终也会失去身份的象征，而只是一种代步工具而已，汽车发展到这种阶段，汽车消费才会真正步入理性消费时代。

　　实质性鼓励政策亟待出台

　　“规划”的公布为未来汽车消费提出了指导性意见，但是，由于缺乏实质性内容，因此，广大消费者更关心“规划”的具体落实情况。对此，负责“规划”出台的国家发改委资源司相关负责人在接受记者专访时表示，“规划”只是提出指导性意见，根据“规划”要求，各行业相关部门会出台相应的具体规定，这需要一个协调过程，具体什么时候出台目前无法确定。

　　以实施燃油税改革方案为例，过去国家税务总局曾提出过这一方案，消费者也是盼了又盼，但是，由于牵涉的部门太多，因此，迟迟不能付诸实施。 “规划”中表示要“择机实施燃油税改革方案”，就是考虑到实际操作过程中的困难。而要取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定，具体操作起来更加困难，因为涉及到不同地方的特殊情况。

　　据了解，目前全国共有22个省、市、自治区的84个城市出台了各种政策，对微型汽车予以或明或暗的限制。如上海市和北京市分别剥夺了1.2L以下及1.0L以下的汽车进入主要城市道路的权利；而广州市、苏州市则干脆停发1.0L以下的汽车牌证。

　　归结起来，各地限制微车的理由在于：道路交通日趋饱和，小排量轿车影响城市交通提速；废气及噪声污染严重、小排量车档次外观影响城市形象等。一些地方政府认为，如果一旦为微型汽车“松绑”，大车小车满街跑，交通没跟上，用车成本拼命上串，反而不利于整体市场发展。

　　业内人士指出，正是由于一些地方出台了对小排量车的种种限制政策，才助长了以乘坐豪华车为荣的消费观念。

　　在小排量车受歧视的情况下，不仅有钱的消费者购车时尽量向大排量车靠，而且一些只具备购买小排量车经济实力的消费者也不得不想法购买大排量车，以满足地方法规的要求。一位北京消费者向记者表示，由于北京的限行政策，他准备购买一辆1.3升排量的轿车，这正好符合他的经济实力，但考虑到汽车保有量的大幅增长，政策可能会变，他最终通过贷款购买了一辆1.6升排量的轿车。

　　业内人士指出，一些地方在面临日益严重的交通拥堵问题时，往往会出台限行政策来缓解交通拥堵压力，事实上，这只能是治标不治本，要从根本上解决这一问题，关键是出台相应的鼓励小排量车发展的政策，如实施燃油税改革。

　　张兴业表示，现在的养路费政策有鼓励大排量车消费之嫌，因为不管是大排量车还是小排量车，不管车上不上路，这笔钱都得交。如果实行“费改税”，把养路费折算到油价中，这样油价会上升，消费者在购车时，就会更多地考虑车的油耗，同时，为减少油耗，会尽量少用车，甚至不用车。

　　事实上，在日本和欧洲，尽管汽车保有量非常大，但在市区大家主要是乘坐公交车上下班，即便是开车，也是小排量车，而大排量车则主要是周末外出度假使用。

　　从发展来看，我国将来也应该走这条路，即鼓励大家买车，但在大城市中心限制使用。这种限制不是目前这种硬性的限制如不准上路，而是通过相关政策引导消费者形成正确的汽车消费观念。如提高城市中心的停车费用，迫使有车族在城区尽量少用车甚至不用车。同时，要大力发展城市公交体系，为消费者提供方便快捷的公交服务，让公交承担起人们出行及上下班的交通任务。

　　事实上，提倡和支持发展微型汽车是我国的一贯政策。早在1996年8月10日，国务院办公厅就转发了国家计委《关于取消地方限制经济型轿车使用意见》的通知。《汽车工业“十五”规划》出台后，提出把售价8万元左右、百公里油耗低于4升经济型轿车确定为轿车发展重点。今年6月1日，国家发改委正式颁布实施的《汽车产业发展政策》中明确提出，要引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护。

　　此次“规划”的公布，进一步明确了我国政府坚持科学发展观，实现可持续发展的战略思想。相信在这一大前提的指导下，汽车消费的趋势会向小排量方向发展，相关鼓励政策的出台也将为时不远。

　　(陈雄亮)