一汽轿车马自达6首开国内汽车召回先河，图为维修工人在维修马自达6 图/photocome

　　汽车召回规定招来四大尴尬

　　相关部门表示，汽车召回制度将立法 明年有望启动相关程序

　　“我们已初步筛选出几种召回可能性较大的车辆，只等召回规定一实施，就进入相关的调查和认定程序。”今天，国家质检总局质量管理司产品质量处相关负责人向记者透露。

　　《缺陷汽车产品召回管理规定》将于10月1日正式实施。在召回制度紧锣密鼓地进行实施前期的准备工作的同时，该规定却遭到质疑。

　　最新消息：疑似召回车已锁定

　　今天，记者从国家质检总局主办的“汽车召回网”了解到，该网站开通近半年来，已收到车主投诉逾500份。

　　国家质检总局质量管理司产品质量处相关负责人表示，专家对收到的车主投诉进行了初步分析，已筛选出一部分缺陷车辆，需要召回的可能性很大。

　　但由于召回规定还未实施，专家库还没建立，检测机构也没最终确定，该负责人不愿透露这些缺陷车辆的具体情况，“召回规定一实施，相关的调查和认定程序就立即启动。”他说。

汽车召回程序示意图

　　尴尬问题1：疑似召回车已锁定

　　“用户资料都没有，我怎么通知他来免费维修呢？”几年前，汽车召回的概念刚刚开始在国内出现时，国内某著名汽车厂家就道出了实施汽车召回制度的现实困境。

　　上海大众的一位人士道出了实情，“过去那不是卖车，是资源分配！能买到车就不错了”；直到上海大众“帕萨特”面市，才基本解决了客户资料和售后服务体系支持的问题，而对于在此之前生产的桑塔纳，厂家如果不做积极的资料补充工作，就只能坐等用户找上门来了。

　　按照规定，缺陷汽车产品管理中心要求各厂家提交的材料包括1994年10月1日以后售出的汽车产品的全部资料，涵盖车主姓名、身份证号、联系方式、车辆VIN号码、车辆配置等信息。

　　质检总局产品质量处有关负责人也承认，在现行的销售体系下，信息的不完整是保证汽车召回能顺利实施的一道尴尬问题。

　　尴尬问题2：对企业罚款3万元

　　《缺陷汽车产品召回管理规定》第四十二条规定，故意隐瞒缺陷的严重性的制造商，将被处以1万至3万元的罚款。

　　中国消费者协会专家顾问邱宝昌律师认为，对汽车企业罚款3万元，就像对个人罚款3分钱一样，几乎起不到罚款警示的目的，而行政处罚的手段并不只有罚款一种。他认为，对于违法汽车厂商，质检总局可以联手相关部门采取其他的行政处罚手段，如责令停产停业、没收违法所得等。

　　“现在这个罚款条款是根据国务院有关规定制定的。”《召回规定》起草者之一、国家质检总局产品质量处汪处长接受记者采访时说：“罚款，是指在严重违反国家规定的情况下的处罚。企业经营主要靠信誉，真到了失去信誉的地步，就不是罚款3万元的问题了。”

　　然而，有专家认为，在处罚力度不足的情况下，如果召回规定仅建立在汽车厂商的诚信或依靠车主的民事诉讼上，则使召回制度的权威性大打折扣。“对违法行为不但要罚，而且罚款数额应比违法所得要多，只有这样，违法者才会感到疼。”专家建议道。

　　尴尬问题3：要召回至少两个半月　　

　　李万华律师认为，如果仔细研究一下召回规定中的投诉程序，会发现这是一个冗长、复杂的工程。

　　记者根据“召回规定”进行了估算，发现从投诉到认定缺陷需要一个月以上时间，再从指令召回到最终实施召回，还需要一个半月以上时间。而这其中还没包括那些车主投诉信息统计、专家初步分析等弹性极大的时间。

　　同时，“规定”中规定如销售商等发现汽车产品可能存在缺陷，或者接到车主投诉时，应及时向制造商和主管部门报告。不少接受采访的人士对此表示不理解——“及时”是什么概念？半个月或者一个月算不算及时？

　　对此，有关专家表示，缺陷鉴定过程是一个极其专业而复杂的技术过程，因此这个过程需要的时间不是能够随人的主观意志而缩短的，而完全取决于汽车技术的发达程度。

　　尴尬问题4：尚未纳入法律体系

　　早在召回制度公布之前就有观察人士提出，目前在汽车消费过程中，涉及制造、销售、车管、工商、税务、交通、保险、质量监督等多个部门，因此需要有一个高于各部门的“国家汽车安全法”进行协调。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光认为，作为质检总局的一个部门规章，“召回规定”无法对其他部门产生法律效力。

　　一位参与召回论证的汽车界人士认为，目前的“召回规定”最大的问题就是没有纳入法律体系，这正是目前汽车召回制度的一大软肋。

　　“国外没有哪个国家像我国这样依照《质量法》进行召回的”，一位权威专家指出，应构建一个全面、科学的汽车管理体系，颁布“车辆法”。

　　不少专家还建议，在汽车召回制度实施前，国内还应建立相应的汽车“三包”法规，以应对在汽车质量纠纷中出现的其他偶发事件。

　　质检总局产品质量处有关负责人向记者透露，汽车召回作为一部重要的制度，目前还只是多部门联合发布的部门规章，因此，有关部门正考虑给汽车召回立法，使其上升为条例。目前，这一工作正在进行前期的准备，明年有望启动相关程序。

　　相关链接：汽车召回制度

　　汽车召回是指按照《缺陷汽车产品召回管理规定》要求的程序，由缺陷汽车产品制造商进行的消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷的过程。召回对消费者是免费的，具体召回活动由制造商组织完成并承担相应费用。

　　召回的条件：一是与安全有关；二是普遍存在的同一性缺陷；三是因设计或制造引起的，而不是使用或维护不当引起的。

　　汽车召回制度始于20世纪60年代的美国，目前，实行汽车召回制度的有英国、德国、法国、日本、韩国、加拿大、澳大利亚等国。

　　本版撰文／本报记者 戴志悦

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