王凤英议案:明晰中国汽车国际化发展路径
概要：当前，走国际化发展之路已逐渐成为汽车行业的共识。2011年，在国内汽车市场增速减缓的同时，汽车出口却保持了高速增长，增幅高达49.45%，中国汽车企业在海外的战略布局也纷纷加快。
但是，必须看到，目前中国汽车的国际化发展还缺乏统一的战略规划和行业引导，企业对国际化的理解、定位、战略目标和行动策略也有较大差异，表现在海外则是各干各的、互相之间难以形成良性的互动支持。
制订一个有利于中国汽车整体发展的、符合行业共同利益的国际化战略发展路线图，形成系统化、清晰化的中国汽车国际化发展战略体系是当前亟待解决的问题。这既是提升我国汽车产业整体竞争力水平的必要措施，也是提升整个国家软实力，创建、提升“中国制造”在世界上的品牌形象的实际需要。
建议国家进一步明晰中国汽车国际化发展的战略定位、目标和路径，并在配套的产业政策环境方面加强对汽车企业海外发展的协调指导，以提升中国汽车国际化发展的质量和整体竞争力，最终实现中国汽车由大到强的转变。
背景：国际化已成行业共识，但如何国际化却差异巨大
在全球经济一体化、资源配置全球化的今天，业界有识之士纷纷认识到，中国汽车工业要想做大做强、具备持续的发展后劲和抗击风险能力，就必须走国际化发展之路。而从世界汽车强国，不论是德国、美国，还是日本、韩国的经验均表明，这个国际化过程将是一个长期、持续、艰难的过程。
2011年，中国汽车企业的国际化发展取得显著成绩，在行业整体销量增幅不足3%的情况下，汽车出口却实现了49.45%的大幅增长，创历史新高，其中轿车出口同比增幅达107%，出口整车的平均价格与2010年相比略有上浮。
另外，越来越多的企业在海外建立了组装厂，以KD方式出口所占的比例进一步提升。随着“走出去”战略的深入实施，中国汽车企业对外投资步伐明显加快。以长城、奇瑞、吉利为代表的国内车企在海外市场积极布局，建新厂、扩展经销商网络或者实行合资并购等一系列举措，已将“走出去”战略继续向纵深推进。其中，长城汽车在保加利亚的KD组装工厂2012年2月21日已经投产，实现了国内车企在欧盟组装生产的新突破。总体而言，实施国际化发展战略是中国汽车企业新时期的重要内容，中国企业在迈入国际市场的进程也取得了不小的进步。
但是，我们必须看到，目前中国汽车企业的国际化整体还处在起步阶段，在海外市场基础研究、战略布局、核心市场进入策略，海外投资并购技巧，乃至在经营管理、资本运作、技术、人才等与国际接轨等方面普遍存在准备不足的问题。与此同时，中国汽车海外市场同室操戈、秩序混乱的局面也没有太大改观。企业间在海外的发展缺乏统一步调，无法实现良性互动，一些企业对于如何“走出去”、制定怎样的国际化战略地图没有清晰的概念，这些问题的存在已成为阻碍中国汽车真正实现国际化可持续发展的障碍。
问题：国际化战略准备不足，海外发展风险加大
目前，我国汽车企业在推进实施国际化战略中，往往是彼此各行其是，缺乏统一、明确的战略步骤，甚至是内部同室操戈，直接导致中国汽车整体在海外发展的风险日益增大。主要存在以下问题：
1、中国汽车出口品质鱼龙混杂，影响中国制造整体的品牌创建。国家有关部门在汽车出口的整体组织引导、出口结构协调方面力度不够，导致中国汽车在海外市场各干各的，同室操戈、恶性竞争不断，“国际竞争国内化”趋势明显，直接导致中国汽车“低价低质”的低端形象难以扭转。
2、企业在海外的营销网络和售后服务体系建设严重滞后。目前中国汽车境外营销网络大部分依靠海外的经销商建设和维护，大部分企业过度依赖当地经销商。而这些经销商往往同时代理多个企业的品牌，加上我们的品牌弱势，导致了中国汽车企业议价能力弱，经营质量差；此外，由于售后服务网络建设的整体滞后，售后服务不能及时跟上，进一步损害了品牌形象，形成恶性循环。
3、中国汽车业在海外的价格竞争优势逐渐削弱。随着人民币汇率升值、劳动力和原材料成本上涨、海外市场不断升级的产品技术和环保标准门槛约束等因素共同作用，中国自主品牌汽车的价格竞争优势正在逐渐削弱。
4、企业出口的战略和理念明显滞后，在海外市场的经营质量堪忧。很多企业缺乏足够的海外发展战略支撑，在海外市场的经营理念更是严重滞后。一些企业由于没有充分的海外市场调研，缺乏对出口市场的前期了解和准备，甚至对出口产品基本不做目的地的适应性改进，在营销服务网络和品牌建设方面都缺乏规划，凡此种种，使得中国汽车的海外经营质量整体处于较低的水平。
5、研发能力不足导致 “走出去”缺乏持续性。由于研发能力不足导致产品质量、技术水平成为制约汽车企业“走出去”的瓶颈，使得一些企业在海外市场多半只能成就一时繁荣，没有持续性可言。
6、海外并购存在一定的盲目性，并购风险越来越大。近年来中国汽车企业在海外并购的案例逐渐增多，但存在一定的盲目性，一些企业甚至把并购一个洋品牌当作实现自身品牌高端突破的捷径，在缺乏足够的并购工作基础准备的情况下盲目出手，使得并购的成本、风险都在加大。
7、因关税、技术贸易壁垒以及专利标准等原因导致的贸易摩擦增多。仅汽车零部件方面，我国就已受到10多起国外反倾销调查，产品涉及到刹车盘、刹车鼓、汽车挡风玻璃等。下一波国外反倾销很有可能将集中在中国的整车出口问题上，如果不能未雨绸缪，中国汽车很有可能会被迫从已经占领的海外市场退出。
8、发达地区市场进入难度日益加大。西欧、北美等发达地区汽车市场，排放、安全、技术等标准要求门槛越来越高，更新越来越快，且企业进入的认证过程耗时长，程序繁杂，费用高；同时，这些地区的市场饱和度较高，品牌结构比较稳定，中国企业在市场开拓过程中面临众多困难，从目前看，中国自主品牌汽车较缺乏大规模进入的条件。
目标： 规避国际化进程不和谐音，提升中国汽车海外整体竞争力
中国要想成为世界汽车工业强国，扩大出口和加强国际化发展是必须弥补的短板。在经历了最初试水的海外发展阶段，并具备了一定的国际化发展前提条件之后，加强国际化发展的整体战略规划已成为摆在中国汽车发展面前的重要课题。
品牌的弱势地位始终是制约自主品牌发展的重要因素。随着中国汽车市场发育逐步成熟，竞争日趋白热化，自主品牌企业纷纷认识到，没有品牌附加值就没有持续的市场竞争力，就难以保障企业可持续的经营质量，就谈不上国家汽车产业的持续发展模式。没有自己在国际上响当当的品牌，就谈不上汽车强国。在未来的全球汽车产业竞争中，中国汽车要想占有自己的一席之地，必须在全球打响中国汽车的整体品牌。国家整体品牌的打造离不开企业各自品牌的打造，更有赖于那些优秀自主品牌企业的带头突破。
我们的最终目标是实现中国汽车的强国梦想，实现中国汽车国际化整体竞争实力的有效提升。这就需要国家从产业政策引导和配套环境建设方面，给予企业以必要的方向上的指导，在政策和产业环境营造等方面给予必要支持，推进中国汽车企业稳步“走出去”，在海外高质量经营，最终实现可持续的健康、快速、良性发展，在全球建立起几个响当当的中国汽车品牌。
建议：加强产业协调指导，明晰中国汽车国际化发展战略路径
国际化非一朝一夕之功，推动中国汽车产业国际化是一个系统工程，更需要统一的战略规划指导和行业协调。从对全球市场的基础研究、海外市场产品技术标准、核心市场的目标规划，到海外战略新兴市场的进入步骤，以及出口产品结构和海外营销服务网络的提前布局，都需要站在中国汽车整体国际化发展的角度予以明晰。
当前，必须抓住中国汽车海外发展的有利时机和国际新兴市场的战略机遇，使我国的汽车产业国际化发展上一个台阶。建议政府出台更加具体的措施，规范汽车出口秩序，引导产业国际化发展，最终形成一个涵盖国内、国外两个市场，企业和政府及协会组织共同推进，政策支持、规范同企业自身发展相互协调的立体式国际化战略。从而改变以往中国汽车品牌在国际市场上“低质低价”的不良形象，树立全新的“中国制造”品牌形象，提升国家整体产业竞争力。
为此，综合建议如下：
1、建议国家有关部门制定中国汽车整体国际化发展的战略规划，对汽车企业的国际化发展进行统一、有效的行业协调和规范指引。只有有了统一的战略指引和行动计划，才能有效避免企业间各行其是、互相打架。对中国汽车自主品牌企业来说，则需要不断提升自身的技术研发和产品品质水平，扎扎实实的进行营销和售后服务体系的建设。
2、建议国家对主要的汽车出口企业的国际化战略布局进行总体协调指导，使每家企业的国际化运营举措符合我国整体汽车品牌形象的共同利益。企业出口既要从长远考虑进行整体战略规划，又要有明确的目标导向，尤其是明晰海外核心市场的阶段性策略。“走出去”不是单一的，出口汽车不仅仅是把产品卖出去，更要做好产品售后服务，甚至是有规划地建厂、建海外配件中心，要有规划地塑造品牌，还应考虑到当地政府、民众、社会的需求，了解当地的法律法规、文化风俗习惯，以及当地的资源，充分利用当地的人才、资源，实现本地化发展，并且处理好与当地媒体和政府的关系。
3、建议政府将汽车出口政策由贸易导向转向投资导向。近几年，自主品牌车企海外建厂速度加快。采取海外建厂等方式加速海外扩张，既能规避整车出口的高税率，取得较好的成本优势，又可以充分利用当地有利的开放政策和市场环境拓展海外业务，对于占领国外市场、提升利润率和提升国际化水平，都有非常重要的作用。
4、加大对出口市场秩序的监管力度，加强对出口产品结构的协调管理。
出口秩序需要规范和更加严厉的惩罚措施。对故意扰乱出口市场、恶性价格竞争，以及极端不负责任的企业要有惩罚措施，以维护中国汽车的整体形象。除此以外，对企业出口目标市场的渠道、服务网点数量进行行业约束指导，必要时需进行硬性限制，比如要求建立直接或特许授权的零部件供应和维修体系，对于达不到一定销售和服务体系规模的出口企业，取消出口资质。
5、建议有关部门加强对企业海外投资并购的业务指导和相关的信息咨询服务支持。对于企业海外出口和在海外进行投资建厂、兼并重组，政府除制订一系列支持政策外，建议有关部门定期发布细化的境外投资指南，协会组织也可联合发布境外市场动态和投资信息，及时提醒投资风险。国内企业在选择海外大的合作伙伴和贸易渠道时，政府外交部门驻各国使馆可整合当地商会的网络、信息资源为企业提供咨询服务。
6、尽快出台提高汽车出口资质门槛的措施，以国际化的考核标准加强对汽车出口企业的资质审核，促使汽车企业增强海外市场的竞争力。建议设置准出门槛，对一些出口量大、具有规模优势的出口主体进行扶持，淘汰出口量小、实力弱的出口企业。除此以外，对企业出口目标市场的渠道、服务网点数量进行硬性规定，要求建立直接或特许授权的零部件供应和维护体系，对于达不到一定销售和服务体系规模的出口企业，不予批准或取消出口资质。
7、加强行业经验交流、业务研讨，引导企业实现真正的国际化发展。国际化是一个大的概念，不仅指海外“走出去”，还应包括企业在经营管理、人才建设、技术研发、资本运作等各个方面与国际接轨。企业与国际接轨涉及方方面面，目的是提升国际化发展的竞争力，包括组织建设、经营管理、企业文化、员工素质与风貌，甚至是营销服务网络和对各种合作伙伴的要求，都要与国际接轨，向汽车强国的大品牌看齐。在这方面，国家应给与相应的行业发展规划和规范指引。
8、鼓励引导国内企业在海外建立自己的研发机构，整合国际研发资源提升自身的创新技术研发实力。对于国内企业在海外建立自己的技术研发机构，建议国家给予一定的政策扶持，只有把各企业的创新研发实力提升起来，中国汽车的整体产品技术与质量水平才能更有保障，才能整体提升中国汽车的整体品牌技术含量。
国际化发展是实现中国汽车强国梦想的必由之路。中国汽车国际化战略路径的尽快明晰，既是国家汽车产业持续健康发展和提升国际竞争力的内在需求，也符合是汽车企业国际化发展的共同利益诉求。
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