新浪汽车讯 2009年全国两会近日召开，众多汽车界的老总代表委员们就中国汽车行业前景发展提出有积极意义的提案议案。以下是全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英议案全文。

　　概要：尽管国家政策已多次明文规定鼓励小排量汽车的发展，但目前国内汽车市场的走向仍呈现出一种不理性状态，每年消费者平均购买的汽车排量仍在不断增长，这使得国家要实现节能减排的目标面临重大挑战，要改变这一状况，真正实现小排量汽车的大发展，需要企业提高自身科技创新能力，为国人制造高品质的精品小排量汽车，也需要政策持续、细致的关怀，并建立一个相对持久有效的产业政策鼓励体系，并将这种支持和鼓励落到实处。

　　高品质的小排量汽车的发展符合我国环保大前提的要求，符合社会发展规律，在全社会都普遍关注节能减排的前提下，近几年国家对小排量车的鼓励政策也陆续出台。从2005年年底国家发展和改革委员会等六部门联合发文要求制定鼓励节能环保型小排量汽车发展的产业政策，到今年出台的振兴汽车产业规划，国家已经逐步意识到小排量车发展的重要性，并将其作为重点扶持发展的对象。

　　事实上，在能源危机的当下，发展小型及小排量汽车也已成为世界汽车发展的趋势。在日本，其0.66升以下小排量车的市场份额占总销量的60%以上，在欧洲，排量在1.0升以下小排量车的年销量达到450万辆，占汽车总销量的35%；若将紧凑型两厢车算在内，其小型车销量占总销量60%以上。

　　然而，从近几年中国汽车市场却呈现出的图景来看，小排量车的推广及普及不仅没有朝着政府的预期和导向发展，反而不断遭到冷遇：2004年1.3升以下小排量车市场占有率为18.6%，之后这个数字连年下滑；2005年为12.6%，2006年降至8.6%,2007 年仅为8.3%；2008年轿车厂家销量的平均排量比2007年的1.68L上升11%，而1.3升以下车型的市场份额仍在下降。这无疑使振兴汽车产业规划中提出1.5升以下排量的乘用车市场份额要达到40%、1.0升以下的小排量车达到15%这一目标的实现面临不小挑战。

　　要改变这一状况，真正实现小排量汽车的大发展，一是仍需要政策持续、细致的导向和关怀，建立完善的产业政策鼓励体系，在技术要求以及税收等方面与地方政策联动，大力发展高品质小排量车；二是要靠企业自身的科技创新能力，生产符合中国国情的高品质精品小排量汽车。

　　推广小排量汽车当前仍然面临的问题

　　尽管政府已明确表示要鼓励小排量汽车的发展，但对于满足节能环保要求的高品质小排量车，缺乏长期的政策支持和相应的鼓励措施，加之长期以来国人崇尚面子、好“大”的心理需求依然占主流，因此小排量汽车的推广及普及仍然面临很大的难题，这一现象也抑制了以小排量车为主要产品的自主品牌汽车企业的发展。

　　1、人们的消费观念没有得到彻底改变。

　　一是因为汽车对国人来说还是身份、地位、经济实力的象征，二是小排量车在人们心目中的低质廉价形象还没有完全改变。

　　2、多年来各地方政府对小排量车的不合理限制，直接影响了小排量汽车的发展以及研发投入。

　　3、政府相关政策，没有持久有效的惠及小排量汽车。

　　政府目前出台的鼓励小排量汽车在政策和针对性上都缺乏力度。比如国家振兴汽车产业规划规定从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。不仅优惠的时间短，而且使得真正的小排量汽车失去了竞争优势，今年1月份销售态势也表明，1.5L、1.6L汽车销量增加，而1.3L以下排量汽车仍呈下降趋势。

　　4、汽车是流动性产品，需要全国过统一的标准与政策。

　　事实是，不少地方政府对于小排量汽车的技术标准、限行路线及时间等仍或多或少地体现出不公平。

　　5、致力于高性能小排量汽车研发的企业不能从政策中真正获利。

　　一直以来，小排量汽车利润低下，无法与中高档轿车利润相比，小排量汽车利润低，需求少，企业缺乏投入和研发的动力，导致市场上真正的高品质小排量车型少，加之消费者对小排量车的偏见，使得小排量车很难在短时间内取得实质性的突破。

　　6、政府采购在汽车消费上没有起到相应的导向作用。

　　目前政府采购的汽车仍偏向于大排量汽车，这对于民众消费小排量车不能所起到示范和带动作用。

　　进一步推广和普及高品质小排量汽车的建议

　　目前，中国乘用车市场仍处于普及期，发展低油耗高品质的小排量车是汽车普及和发展的主流方向。我们希望政府对小排量车的技术进步予以高度关注，并摆在鼓励政策的首位，制定一系列统一的、持续有效的法规政策，并在销售和使用环节通过减少税费等手段，真正起到支持高品质小排量车的发展、引导消费的作用。

　　1、制订统一的小排量汽车标准，鼓励生产环保节能型小排量汽车。

　　尽管政府已经在去年年初对小排量汽车规定有所描述，规定“燃油经济性高于国家第二阶段限值10%，排放满足国Ⅲ标准，两厢车长不大于4米，三厢车长不大于4.2米”。但目前看来，标准尚不明晰。建议将1.5L以下定为小排量级，并从升功率(即以1升排量为衡量标准下发动机的最大功率)、城市工况下最低油耗、尾气排放、碰撞安全性等方面做出规定，把节能环保型小排量轿车作为鼓励发展方向。

　　2、建议能够长期有效的实行小排量车购置税减半征收等相关鼓励政策。

　　建议给予小排量乘用车减按5%征收车辆购置税的政策能够延续3—5年，并希望政府能将之作为长期政策执行下去。

　　3、在销售和消费环节进一步加大对小排汽车的鼓励。

　　建议对1.5L以下高品质小排量税收及使用费方面实行优惠或部分减免。除了当前实行购置税减半政策之外，建议在消费税、过桥过路费、停车费、车检费等方面实行减免政策。

　　4、建议在油价中加入环保税。

　　对高耗能高污染的汽车产品施以重税，而低耗能低污染的汽车征收低税，以此来引导消费者购买环保节能的小排量车。

　　5、鼓励企业对小排量车型的技术研发投入。

　　对于汽车企业尤其是以小排量汽车为主的自主品牌企业，提高小型车技术投入及科技含量，从厂家市场运作角度来说有可能面临亏损，希望政府能为自主品牌企业提供相应资金上的支持，同时为自主品牌企业搭建一个技术共享平台，分享一些成熟技术的研发成果。

　　6、建议政府尽快出台政府采购向小排量倾斜等政策，是能够达到环保标准的小排量汽车，成为单位公务车的首选，促进小排量车的发展。

　　7、鼓励城市出租车选择使用具有更高技术含量的节能环保型小排量汽车。

　　8、取消并杜绝个别地方政策存在与国家政策相背离的限小规定。

　　总之，发展节能环保型的高品质小排量汽车需要建立一个长期有效的鼓励机制，并将之落到实处，这不仅符合国家节能环保的国策，也将影响整个行业以及国民经济的健康发展。