新浪汽车讯   2009年全国两会近日召开，众多汽车界的老总代表委员们就中国汽车行业前景发展提出有积极意义的提案议案。以下是全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英议案全文。

　　概要：当前，很多自主品牌车型已在质量和性能上实现了长足进步，但在政府采购名录中少有自主汽车品牌，更不用说采购自主品牌车型，这不但不利于自主品牌的健康发展，中国汽车产业的振兴也无从谈起。我们建议相关部门应调整一系列过时的车型配备标准，取消多层招标壁垒限制，优先考虑自主品牌尤其是高品质小排量自主品牌汽车，以切实行动支持民族汽车工业的发展和振兴。

　　政府采购应优先考虑自主品牌，在全球金融危机的大背景下尤应如此。金融危机使中国汽车市场进一步成为世界汽车企业争夺的领地，竞争进一步的加剧使得本土汽车企业更需要政府的支持。政府采购应在这个关键时刻，进一步把对自主汽车产业的支持落到实处，更多的采购高品质、节能环保的自主品牌车型。

　　现状：政府汽车采购中自主品牌边缘化一直未解决

　　作为中国重要支柱产业之一的汽车业，在国家着力培养企业自主创新能力的背景下，政府在多个场合明确表示支持自主汽车企业发展，日前发布的国家汽车产业振兴规划更是制定了支持自主品牌汽车发展的一系列政策。近年来，我国自主品牌汽车在汽车市场上的地位不断提升，但在政府汽车采购的大盘子里，自主品牌的边缘化地位却一直未能扭转，层层招标限制，相关责任人难见到，加上一些过时的车型配备标准壁垒，一些自主品牌被列入政府公务车采购目录都很难，尤其在实际操作中，即使列入目录，要想拿到订单更是难上加难。

　　2007进入政府采购视野的自主品牌仅占轿车类品牌总数的20%，而实际采买中，这一比例又降至了5%左右。2008年中共中央直属机关采购清单中的30家轿车企业中，自主品牌企业只有6家。2008年6月公布的一份《中共中央直属机关2008-2009年公务车辆协议供货项目中标公告》中，2.0升＜排气量≤3.0升、价格≤45万元(含2.0T)的轿车，14家中标企业中只有4家自主品牌汽车制造商，在排气量≤2.0升、价格≤25万元的16家轿车中标企业中，也同样仅有4家自主品牌企业出现在清单中。

　　而与之形成对比的是我国政府采购汽车金额逐年呈现的快速上升趋势——2001年全国政府公务用车采购数量为40322辆，金额为70亿元人民币；2002年为 60204辆，金额为105.7亿元；2003年这一数字飙升至350亿元，第二年年进一步升至500亿元，占政府采购总金额的1/4；2005年、2006年，这个数字以每年100亿的数字递增，至2008年涨至800亿元。

　　政府采购在推动汽车市场发展上起到的作用绝不仅仅体现在增加销量上，更体现在提升企业品牌形象上。在政府市场早于私家车市场形成和发展的初期，政府更多倾向于购买外资品牌汽车，这不仅帮助外资品牌在中国尽快地实现了规模化生产，还培养起了未来私家车市场的品牌消费导向，因此，从一定角度来说，政府采购无意中推动了外资品牌在中国汽车市场的树立和传播，而其采购数量和额度的不断增加，见证的也是外资汽车品牌在中国的不断壮大。

　　这种现象发展至今日必须要引起我们的反思。现在，汽车业已经成为国民经济的支柱产业，在金融危机席卷全球的当下，政府适时地出台振兴汽车产业规划也足以说明这一产业在拉动经济、推动发展等各个方面的重要作用。在这种情况下，就更不能坐看庞大的中国市场满眼都是外资品牌在角逐，赚取巨额财富，而中国自主汽车品牌却仍然在夹缝中为生存而挣扎，这不仅是中国汽车工业的悲哀，也不利于国民经济的发展。

　　没有自主品牌的健康发展，中国汽车产业的振兴就无从谈起。一直以来，在大多数汽车合资企业中，不管是研发、生产，还是销售、服务的话语权，都受制于外资品牌，利润就更不用说。可以说，没有自主品牌的健康发展，中国汽车产业就永远要受制于人。当前，全球性的金融危机蔓延，自主品牌汽车企业的发展也遇到前所未有的挑战，海外市场危机重重，国内市场的重要性愈加突显。可以说，扭转政府采购中自主品牌边缘化的现状刻不容缓。

　　问题：自主品牌进入政府采购领域依旧困难重重

　　目前，在参与政府汽车采购过程中，自主品牌困难重重，很难进入采购的名录，究其原因，主要是：

　　1、政府采购信息不够公开：

　　大部分采购订单是采购人邀请他们需要的车型厂商参加；

　　2、过多的资质要求和标准限制形成壁垒：

　　使国产自主品牌很难参加到公平竞争之中；

　　3、中央部委统一采购的车辆预算过高：

　　致使用车单位和采购人热衷于采购合资品牌和外资品牌车辆。

　　4、采购人要求采购的车辆报价折扣过多：

　　由于国产品牌的利润空间较小，过低的价格让企业感觉政府采购是一块鸡肋。一些采购人要求厂方必须折扣多少点以上，否则不予采购，不考虑品牌差异。

　　5、没有实质意义的内部限制多：

　　存在过多的协议供货和小目录。

　　6、很多政府单位采购部门的职责不明确：

　　使得企业即使获悉采购消息也很难找到采购负责人。有的单位有专职的采购负责人，有的是办公室负责，有的是司机班负责采购。

　　方向：振兴民族汽车工业需政府采购的导向支持

　　近年来，国家通过税收优惠、直接投资等举措加大了对企业自主创新支持力度，刚刚出台的汽车产业振兴规划也提出了一系列支持企业自主创新、支持自主品牌的具体政策。而政府部门的用车行为和品牌选择，无疑对整个社会的汽车消费产生带动和示范效应，是其他支持手段所无法替代的。

　　1、保护和支持民族工业是各国政府采购的重要目标。

　　二战以后，政府采购的作用逐渐成为许多国家政府干预经济的一种手段，美国《购买美国产品法》明确规定联邦政府在签字购买物资采购合同或公共建设项目合同时，必须承担购买美国制造的产品的义务，日本在振兴汽车工业时，其政府和公共团体采购资金均投入了本国汽车工业，成为造就日本发达汽车工业的重要推手。韩国实行“汽车国产化”政策带动了全国“自主品牌爱国热潮”，并直接促成了韩国汽车业的崛起。

　　2、在全球金融危机的形势下，政府汽车采购向自主品牌倾斜意义重大。

　　当前全球金融危机一方面使得自主品牌在海外的生存环境恶化、出口订单锐减，另方面，随着跨国公司则把中国市场看作全球的战略重点，国内汽车产业的竞争形势加剧。在此前提下，政府采购率先体现对自主品牌的支持。政府采购不仅在一定程度上增加了企业销售量，从而可以获得更多资金来发展提升；政府采购自主汽车品牌，其本身的权威性与信任度会给消费者带来示范效应。

　　3、鼓励自主品牌有助于带动整个国内汽车产业链条发展。

　　合资公司采购零部件基本来自合资或独资公司，而自主品牌企业采购的零部件则大部分来自自主品牌。政府优先采购自主品牌所带来的多米诺效应，可以带动整个中国自主汽车产业链条的发展。

　　4、政府采购自主品牌汽车是民声所向。

　　在一家门户网站对关于政府是否应该选择自主汽车品牌的调查中，参与调查的10081名网民中有93.46%选择“有必要”，对于民众而言，政府官员开自己本国的汽车不仅是对本国产业的支持，随着我国鼓励的日益增强、国际地位的不断提升，公车带头优先使用自主品牌，在一定程度上更体现了民族尊严，起到提振民族自信心、自豪感的效果。

    建议：取消层层招标改革采购模式  调整过时的公车配备标准

　　支持民族汽车工业发展，重视自主创新、关注自主品牌，最关键的是要有实际行动。如各级政府不买国产车，国人不买国产车，汽车行业的自主创新就必然成为一句空话。因此我们建议：

　　1、取消层层名录和招标资质限制，实现政府采购信息公开化，在此前提下制定并完善优先考虑自主品牌车型相关政策，真正让自主品牌车型成为汽车政府采购的主要产品。

　　经过多年来的发展，自主品牌汽车企业取得了长足的进步，尤其是乘用车产品技术进步迅速，许多高品质的自主品牌汽车产品不仅能满足国内不同市场的需求，甚至获得了国际市场的认可，有的产品达到了欧洲最严格的生产或排放标准，在性能、品质上与合资品牌已经没有差距，完全能满足各级政府使用的要求。在此前提下，政府采购应适当扩大选择范围，取消多层名录和招标限制，在同等或相当的条件下优先考虑自主品牌产品。

　　2、尽快调整公车配备标准，取消排量、价格等标准限制。

　　现有的公务用车配备都是基于1994年中共中央出台的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，部长级干部配备排气量3.0升以下、价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3.0升以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2.0升以下，价格25万元以内的轿车。1999年国务院办公厅也出台类似规定。受当时条件限制，这个标准对排量和价格有明确规定，对车型限定为国产车，也没有提出自主品牌的概念；15年过去了，汽车市场天翻地覆，汽车产品的技术、品质性能都发生了很大改变，而这个标准却没有与时俱进，必须尽快调整。

　　3、明确自主品牌在政府采购中所占的比例，在各级政府采购部门审批公务用车计划时，加大自主品牌占公务用车的比例，建议总的比例不低于60%。

　　自主品牌自身在产品外观、品质、性能、油耗、操控、安全等各方面均取得了长足进步，一些产品与外资品牌相比不落下风，完全可以代表中国形象，承担政府高规格用车的重任。因此只要性能达标希望政府能够优先采购这些产品，同时建议国家出台政策，确保国产车在新增政府采购用车中的比例不低于60%，并制定相应实施细则。

　　4、建议政府在采购车辆时，取消对车辆价格下限的要求。

　　中央部委统一采购的车辆标准过高，自主品牌相对于合资、进口而言，同类型的汽车产品价格要低很多，甚至常常低于政府采购规定的价格下限，因而丧失了竞争的机会。

　　5、建议改革公车采购和使用的模式。明确各级政府采购部门的职责。

　　目前，政府车辆采购的话语权掌握在政府部门实际采购人手中。采购人对品牌和车型的偏好往往决定采购结果，即使是协议供货、公开招标也多流于形式，没有实际约束力。这种情况其实是不正常的。公务车本来是政府配备公务员办公使用，无论是哪个部门的费用，归根结底都是财政资金，用的是纳税人的钱，官员和使用者本身不应该有更多的倾向性。

　　建议改革现在的政府汽车采购模式，做到采购和使用环节分开，并明确政府采购部门的职责权限。

　　6、在舆论上给予支持，着力宣传、鼓励政府的公务人员选择购买和使用自主品牌汽车。

　　在国际上，政府采购偏重于本国工业企业和自主品牌产品已是惯例。加拿大、欧盟、日本、美国等西方国家这么做，韩国、印度等发展中国家也是这么做，印度政府公务用车的规定中还特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理在内，都必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车。

　　总之，建议有关部门尽快制定并完善体现政府采购优先考虑自主品牌车型的相关政策和实施细则，以实际行动促进中国民族汽车工业的振兴发展。