耿慧丽

　　大洋彼岸，经历了国会议员们的苛刻质询后，岌岌可危的美国三大汽车巨头终于获得政府150亿美元的“救命钱”。这样的举动正在引发其他汽车大国的效仿，法国、德国、韩国、瑞典等政府都在考虑采取措施，保护本国汽车行业。

　　与美国政府直接向资金面临断流危险的汽车企业“输血”的方式不同，中国政府针对汽车行业的救市举措侧重于消费环节，意在通过财政、税收政策鼓励汽车消费，以消费拉动生产。

　　近期，燃油税政策出台，另有消费税与购置税等一系列调整政策正在紧张筹措中，如此密集的政策变化前几未见。

　　尽管积极救市的政策信号频出，但受到能源、环保等问题的压力，一直对汽车消费管制大于鼓励的政府部门，能否转变此前的保留态度，简化或减免名目繁多的各种税费，目前尚无定论。

　　密集酝酿的鼓励政策

　　2008年11月，在“中国汽车产业发展国际论坛”上，发改委官员放出消息，政府有望出台针对汽车行业的救市政策。这一表态让寒意笼罩的汽车行业燃起了希望。

　　发改委的表态很快有了下文，2008年11月中旬的广州车展期间，发改委专家表示燃油税有望借国际油价大跌的有利时机出台。燃油税的出台，既能促进汽车企业提高燃油经济性、改善汽车行业的产品结构，也能促进消费者选择小排量汽车、增加国家税收。

　　随后，调整汽车消费税、购置税的消息又在业内传开，中国汽车工业协会、乘用车市场信息联席会“上书”有关主管部门，建议调整消费税和购置税，改善消费环境，促进汽车消费。

　　新能源汽车方面，由于近期新能源汽车的产业化问题广受关注，奇瑞(参数配置)、比亚迪等车企的混合动力车型已经正式获得生产资格，科技部、财政部等部门的官员也在多个场合表态，将尽快出台支持政策鼓励新能源汽车消费，更有重庆等试点城市率先实施混合动力汽车补贴。

　　2008年12月，救市政策进一步明朗，在国务院的指示下，国家发改委、工信部、科技部等多个部门紧急草拟钢铁、汽车等9大行业振兴政策，并召集企业与专家进行讨论。

　　据参加讨论的一位专家介绍，汽车行业振兴政策将会整合多方面的救市政策，业内呼吁的消费税、购置税、新能源汽车鼓励政策等都包含在内，且不久就会出台。“国家发改委已经召集企业和专家讨论了具体的税率和措施，整合意见后形成草案很快就会上呈国务院。”

　　另外，针对汽车流通环节弊病、有助于改善厂商关系的新版《汽车品牌销售管理办法》也有望近期出台。“修改草案几个月前就已完成并上交商务部，现在正在走程序。”中国汽车流通协会秘书长沈进军表示。

　　这一系列密集筹措的政策，或是改善汽车消费环境、促进汽车消费；或是制定技术标准，推动新技术发展；或是规范行业秩序、维护公平竞争，覆盖面很广。这样的情形在国内汽车行业50余年的发展史上并不多见。

　　效果如何仍有疑问

　　上述救市政策的出台或临近，的确在一定程度上提振了汽车行业低沉的士气。“政府投入4万亿拉动投资与内需，再加上燃油税等有利于汽车消费的政策，给了大家很大信心。在当前情况下，信心比黄金更重要。”认为2009年情形不会继续恶化的业内乐观人士表示。

　　也有悲观者认为，场面热闹的诸多救市政策实质上并不明晰，能起到什么样的作用还不好说。

　　燃油税政策就是一个例子。不够彻底的费改税方案，让一些原来看好这项改革的人士改变了看法。“之前大家都很看好，但方案明确后，消费者意见很大的路桥费还要照收。现在几乎已被看作一个利空消息。”汽车分析师表示。

　　在盖世网近期举行的燃油税讨论中，对于新年开始实行的燃油税能否起到抑大扬小、促进汽车消费的作用，有不少质疑的声音。

　　更重要的是，虽然各项救市政策不断被传出“很快、即将”出台，但目前为止，除了汽车燃油税，消费税的税率如何调整、购置税是否减免、政策究竟会鼓励什么样的新能源汽车、如何鼓励等具体内容，仍未有可靠说法。

　　业内人士称，春节前能否出台这些政策仍有很大疑问。

　　汽车厂商担心的是，救市政策即将出台的消息会进一步加大目前消费者持币待购的心理。如果政策出台时间迟迟不确定，消费者继续观望，今年春节可能会是“最难熬的年关。”

　　“不管救市政策能否近期出台，我们都希望政府能透露一些具体内容、给出一个明确的时间表，让大家有明确预期，消费者也好选择是否继续等待。”一位经销商称，从政策出台的时间看，2009年2、3月份是比较好的时机。因为春节前会是汽车消费旺季，节后则是一年中最冷清的时期，这个时机政策出台会更受欢迎。

　　也有人认为，如此密集地出台鼓励政策，反而会使政策的作用被打折扣。“我们的汽车行业不像美国，需要政府下‘猛药’、出重拳救治，需要以长远眼光规划产业结构、规范行业秩序，细水长流的政策更合适些。仓促出台政策，难免会有疏漏。”

　　一位不愿透露姓名的业内专家认为，救市政策能起到多大作用，关键要看政府对于汽车消费的态度是否真的转向鼓励。“长期以来，我们的政府主管部门对于放开汽车消费一直有所保留，加上近几年大城市普遍面临交通、环保问题的压力，名义上鼓励汽车消费，实际政策还是管制的倾向更多一些。”