为配合汽车国Ⅳ排放标准实施，1月1日，北京市开始供应国Ⅳ标准燃油。王 冀 摄

　　千呼万唤，素有“能源领域小宪法”之称的我国《能源法》终于向世人揭开了面纱。前不久，国家能源领导小组办公室公布了《能源法(征求意见稿)》，公开向社会征集修改、完善的意见和建议。征求意见的截止日期是2008年2月1日。

　　根据征求意见稿，我国将在国务院下设一个能源主管部门，统一管理全国能源工作。专家分析，我国很可能成立新的能源部。

　　对汽车业可持续发展至关重要

　　汽车行业的发展与能源密切相关。有资料显示，我国70%的石油资源在交通运输领域消耗，其中大部分被汽车消耗掉。自2006年启动起草工作以来，《能源法》备受汽车行业人士的关注。他们认为，中国汽车业的长期、良性发展，需要这样一部法律，需要一个专门管理能源的部门。

　　“汽车的发展离不开能源，汽车产业要为国家节能减排作贡献，需要和能源协调发展。”中国汽车工程学会常务副理事长付于武说。

　　全国清洁、燃气汽车领导小组专家组组长王秉刚认为：“汽车工业涉及能源种类很多，煤炭、石油、电、生物燃料等。《能源法》能兼顾眼前和长远利益，全面统筹、规划我国能源的发展，对汽车业的发展非常有利。”

　　能源领域资深专家曹乐人认为，《能源法》一旦正式实施，对汽车行业的影响将十分深远。“汽车行业作为能耗大户，在节能减排工作中负有不可推卸的责任。《能源法》将加快汽车产业增长模式的转变，推动节能技术发展，甚至可能改变汽车技术发展的方向。”他说。

　　立法重要，执法更关键。有能源专家认为，现在我国提倡节能减排，却缺乏贯彻、落实，很多时候成了空喊口号，做表面文章。《能源法》虽好，如果执行不到位，成效就要大打折扣。

　　清洁汽车和小排量汽车是受益者

　　王秉刚指出，我国现行的一些不合理政策，阻碍了节能环保汽车和技术的发展。他举例说：“大家都说小排量汽车好，实际上中央、地方的很多政策、法规，还是有利于大排量汽车，不利于小排量汽车发展。柴油车燃油经济性明显高于汽油车，我国很多城市却对柴油轿车设限。”

　　新能源汽车也面临同样的尴尬。无论专家、学者还是老百姓，都认为新能源汽车节能、环保，但我国还没有很有力的扶持政策出台。

　　鼓励发展清洁能源和节能技术的《能源法》出台，很可能带来全局性改观。“《能源法》在立法上为清洁能源的生产、汽车节能技术等的推广开了路。清洁汽车和小排量汽车会大为受益。” 曹乐人说。

　　《能源法(征求意见稿)》明确规定，我国将鼓励发展替代能源，提高清洁能源在能源结构中的比例。对于国家鼓励发展的可再生能源和相关产品，今后将实行激励性价格政策；对高耗能、高污染的企业、产品，将实行约束性价格政策。

　　“根据《能源法(征求意见稿)》，我国会制定一系列配套产业政策，鼓励更多人使用小排量、低能耗汽车。”王秉刚说。

　　如何改变多头管理现状

　　能源问题事关国计民生，多年来却为多头管理所困。我国曾于1988年成立过能源部，当时是一个政企合一的联合部门，把能源领域的相关企业强行捆绑在一起。该部门短暂存在4年后，于1993年撤销。

　　目前，仅在中央一级管理能源的部门就多达10来个。除了编制只有30人的国家发改委能源局外，还有国家煤炭安监总局、国家电监委、水利部以及国土资源部等。中石油、中石化、国家电网公司等大型能源企业，也都是部级或副部级建制。

　　众多部门管理能源，运行成本高，行政效率低。各部门大多从自己利益，不是从国家利益出发进行能源规划和管理。有专家指出：“燃油税这么好的政策至今出不来，其原因很大程度就在于各个部门的利益没有协调好。”

　　“能源问题维系国家经济安全和民生，各唱各调的局面，对国家能源战略很不利。中国需要一个统一、协调的能源部门，从全局进行调度，综合、系统管理能源。”曹乐人说。

　　由于成立新的能源部呼声越来越强烈，这才有了《能源法(征求意见稿)》把成立能源主管部门一事专门提出来，并对其权责进行界定。

　　由于能源问题牵涉利益方众多，权责划分不明晰，协调不好的话，能源部将难以长期立足。今后能源主管部门与其他部门如何做到权、责、利均等，互助协作，十分关键。

　　还有人士认为，多头管理不仅是能源领域存在的问题，汽车等行业也存在同样问题。希望能源部的筹建，能够为解决汽车行业的多头管理起到带头作用。

　　记者 刘成芳