在油价越来越高、提倡节约型社会的今天，新疆一些城市的出租车返城时却不得不“跑空车”。

　　因为出租车出城拉人合理合法，返城载客就成了违法营运。如果不想“跑空车”，就要面临运管部门处以的高额罚款。新疆博乐市出租车司机马新文在市郊拉了3名乘客返城，结果被当地运管部门开出了3万元的巨额罚款。

　　为了“节约”出租车司机被重罚

　　2005年5月14号，在新疆博尔塔拉蒙古自治州(以下简称博州)州府博乐市，出租车司机马新文将一位乘客送到距离博乐市不到15公里的小营盘镇后，在返程途中顺便拉了三位去往博乐的乘客。经过协商，三位乘客将每人支付马新文5块钱车费。可是，还没等车起步，马新文就被博州运管站的工作人员拦住了。

　　虽然马新文对运管站工作人员强行拦车的举动表示不满，为了搞清楚原因，他还是跟随工作人员来到博州运管站。工作人员指着墙上的《中华人民共和国道路运输管理条例》说，你在小营盘镇随意拉人，违反了以上规定，属于无证营运，必须依法进行处罚。

　　尽管马新文解释说自己有出租车营运证，但仍被运管站工作人员告知：营运证不行！按照《中华人民共和国道路运输管理条例》第64条，违法所得不足两万元的处3万元以上10万元以下罚款。

　　马新文表示对罚款接受不了，博州运管站扣押了他的出租车，并告知两天后接受处理。5月16号，马新文再次来到博州运管站，工作人员向他开出了数额高达3万元的罚单，并告诉他：“不交钱车拿不走，你们都到处乱拉乘客，我们的车辆拉谁去呢？”

　　马新文当即提出异议：“你们不能为了保护你们的车辆把我们往死里罚啊，那有这样罚的？我一个车还不值3万元呢！”

　　马新文一家的经济来源全靠这辆出租车，一张3万元的罚单，等于一年的辛苦都泡汤了。无奈之下，马新文又找到当地运管站的领导说情，几经周折，处罚的金额从3万元降到了5千元。

　　出租车司机质疑“违法营运”

　　5月23日，马新文无奈地交纳了5000元的罚单后领回了自己的车。已经整整10天没有做生意的马新文遭受双重损失，觉得自己太冤枉，他想不明白：怎么返城拉人就成了违法营运了呢？

　　满腹委屈的马新文于5月31日向博州交通局提起行政复议，要求重新审议博州运管站的处罚是否合法，同时向博乐市出租车司机主管部门——博乐市城建局客管办反映。

　　按照行政复议的时限要求，7月31日前，博州交通局就必须给出复议结果，但是直到7月25日，博州交通局都没有做出明确答复。

　　博州交通局运输科科长董曙告诉记者，由于博州的出租车属于两头管理，协调起来有难度，他们对这个事情也很谨慎，正在咨询有关法律专家进行研究。两家共管就避免不了部门之间的利益冲突，而且法律法规的适用问题还需要司法部门进一步确认。

　　记者了解到，今年2月，博乐市还有一位出租车司机吴海林也因为同样的原因被罚款，当事人吴海林现在已经提起法律诉讼，博州交通局也在等待法院最终判决，依据法院的判决书来作出行政复议。

　　是规范市场还是保护行业利益

　　马新文被高额罚款一事在当地引起了强烈的争论。新疆博州运管站副站长顿敬之这样解释，马新文虽然有出租车营运证，但是没有道路运输许可证，出租车在小营盘只能以包车的方式拉客，他这样拉散客属于班线营运，未经许可从事了道路运输经营。顿敬之说：“作为管理部门，我们既要保护乘车者的利益，也要保护经营者的利益。”

　　记者了解到，今年博州运管部门已经处罚了好几起类似案件，之所以处罚，就是因为城市出租和道路运输收费方式不一样，这几位出租车司机不按出租车的价格收费，而以道路运输的标准收费，冲击了道路旅客运输经营者的利益。

　　对于博州运管站的说法，马新文感到难以理解，他告诉记者：“小营盘在我们运营的辖区内，我们出租车是合法经营，回来有人挡我们的车我们可以拉，既方便了旅客也给我们节省了开支，运管站对我们高额罚款完全是在保护其行业的利益，保护道路运输车辆的利益，打击出租车行业。”

　　按照国务院2004年7月新颁布的《道路运输管理条例》，从事道路运输的车辆必须到当地运管部门办理道路运输经营许可证，也就是说在博州运管局管辖的范围内，马新文只有先在运管站办理许可证，才能在小营盘镇拉客。

　　高额罚单背后的部门利益

　　记者通过深入采访了解到，原来博乐市出租车统一属于博乐市城建局客管办管理，而县以下的出租车则全部由博州运管站管理，博乐市城郊客运也全部由博州运管站管理。这样就出现了博乐市内的出租车由建设部门管，县级出租车由交通部门管的多头管理状况，必然引发部门利益之争。

　　马新文告诉记者，自己办理了合法营运手续，拉载乘客就在博乐市辖区范围内，只要乘客愿意，自己采取什么样的方式拉乘客都可以。既然乘客愿意分摊这笔费用，自己又有什么理由拒绝呢？

　　但运管部门坚持认为，从小营盘镇到博乐市包一个车的价格是15元到20元不等，如果城市出租车采取三个人分摊15块钱的价格拉运，就明显冲击到了当地运输车辆的利益，应当属于非法营运。

　　博州运管站的处罚依据，博乐市城建局客管办副主任马建林提出了不同的意见：按照公安部、建设部下发的2002(43)号文件精神，行政部门打击的应该是非法无证出租车，对持有交通或建设部门核发的有效证件的出租车，双方应该相互认可，不得随意罚款、扣车。

　　尽管新疆博州交通运管部门认为自己处罚有理有据，但是遭到了各方质疑。很多出租车司机和乘客对此都感到不可理解，博乐市出租车司机张军说，我们拉人出去是合法的，回来拉人就是违法的？我认为扣车罚款的做法是不对的。

　　其实，出租车行业多头管理的情况在新疆各地普遍存在，这种状况也限制了出租车的异地运营。新疆维吾尔自治区道路运输管理局纪检监察室副主任陈建国认为，涉及到交通运管和城建各部门之间的利益分配问题，新疆早有打破交通运输局限的想法，但在多次协调和努力下，至今也没有结果。因为从体制上本身就不顺，所以在各个部门讨论的时候就流产了，涉及到方方面面的利益，只能维持现状。

　　节约型社会“跑空车”是“不和谐”

　　当地的很多出租车司机认为，不论是从畅通的角度、还是从方便群众、节约能源的角度来讲，都应当允许出租车异地营运。因为这样不仅满足了市场的需求，也节约了出租车的运营成本。交通运管部门用高额罚款的方式来设置人为障碍，并不利于交通畅通和经济的发展。

　　博乐市的市民也向记者反映说：我们经常出差或回家，从城外返回时乘坐的公共车拥挤不堪，但是出租车宁可跑空车，也不敢以同样的票价载客，这让人觉得很荒唐！

　　出租车不能到县乡营运，在新疆一些地方也引发了社会矛盾和问题，一方面百姓自由选择权受到了局限，城市出租车司机因受处罚而反映强烈；另一方面，从事定点客运班线的经营业主因为市场被挤占，意见也很大。但是城建部门不愿意放权、交通部门不愿意让利，地方保护主义也深深地参杂其中。

　　新疆维吾尔自治区道路运输管理局纪检监察室副主任陈建国表示，政出多门产生的政策不一致问题，必然会使从事出租车和客运班车营运的业主之间发生矛盾，而要统一管理，部门利益成为首要的阻碍因素。曹志恒 孙建忠