3月16日，北京市崇文区法院审理了一宗特殊的案子：车主宋先生自认为是合理停车，但交管部门布置的“电子眼”却“说”他违章行驶。他为此将该部门告上法庭，要求撤销相关处罚。但法庭最后裁定“维持处罚”。

　　一直关注此案的北京海关职员朱煦得知这个结果后，叹了口气。

　　已有10年驾龄的朱煦与宋先生可谓“同病相怜”———他有一次紧急停车被电子眼“逮了个正着”，为此得交200元罚款；而他依法进行的申辩，却不被有关部门接受。

　　朱煦表示，他为200元“较真”，是希望交管部门能“人性化执法”。

　　依法申辩遭遇“踢皮球”

　　去年12月6日，朱煦上网时发现了自己的违章记录：“2004年8月5日16时48分，某区久凌口，非紧急情况，在高、快速路上应急车道行驶。如果您对上述违章记录无异议，您可到本市任意一个区、县交通站处理上述违章；如果您对上述违章有异议或需要进行核实，请您到下面某地点接受处理。”

　　“若真的违章了，我早乖乖去把200元罚款交了。”朱煦说，“但我那天确实是有原因的。”

　　按朱煦的叙述，当时他是因为车子配件损坏了，怕引起交通阻塞才进入应急车道的，“车上还坐着3个人”。他认为在这种情况下“进入应急车道”是迫不得已，且他并没有“在应急车道上行驶”。之后，他在附近一家汽车修理公司更换了配件。

　　为了证明自己“不是故意的”，朱煦拿着当时同车3人的证言和修车发票找到指定的执法站，但执法站让他去找海淀区交警支队法制科(下称“法制科”)。到了法制科，朱煦又被告知“这事应归交通科管”。再找交通科，该科要他“先写个材料上报”。朱煦就写了材料给市公安交通管理局法制处，由此得知此事还是该由法制科处理。他只好又回到法制科，但该科却说“不能处理”，并表示，车辆不仅是“行驶”，只要“进入”应急车道，“就是错的”。

　　无奈之下，朱煦较起真来。他仔细研读相关法规后发现，《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第53条规定：“机动车发生交通事故或者故障确需在应急车道内临时停车时，应当按照规定使用灯光、设置故障车警告标志；车身超出应急车道占用行车道的，应当将故障车警告标志设在被占用的行车道内”，“也就是说，应急车道应具有‘故障车临时停车’的功能”。

　　于是，朱煦又去法制科递交申辩材料。这回该科的答复是：记录是上级分配下来的，他们只有处罚的权力，没有撤销处罚的权力。

　　“即使是上级的任务，除了收罚款外，你也该对记录进行复核吧？像我这个事，你判断的是动态‘行驶’，可提供的证据却是静态的(一张抓拍照片)，这能作为处罚的依据吗？”朱煦问道，“而且，你承诺可以申辩，为何又不接受申辩？”

　　按规定，填完事故处理单后15日内必须缴纳罚款，否则罚款金额会不断累加。但朱煦迟迟不愿填处理单———他仍没放弃申辩，尽管“清楚地知道已不大有用”。

　　其实，对这种“非现场处理”进行申辩，并非无法可依，《道路交通安全违法行为处理程序规定》中就对此作了专门规定。

　　还想被“感动”

　　据了解，截至2004年底，北京市“上岗执法”的电子眼已达1140多个，这个数字还在以每年上百个的速度递增。

　　北京市公安交通管理局的统计表明，去年以来该市“非现场处罚”的交通违法行为总数已达92.3万起(其中绝大部分是电子眼拍摄记录的)，占全市机动车违法行为处罚量的43.8%，比2001年的11%增长了近4倍。

　　以安装在阜石路某处的电子眼为例，仅去年11月16日一天，它就拍下超速违法行为286起，以至于司机交罚款都得排队———如此高的“抓人”效率，堪称“神捕”。

　　而以每宗最少100元罚款计算，电子眼作出的巨量违章记录，每年为交警部门带来的罚款收入相当可观。

　　“除了抓人和罚款外，电子眼并不能起到正面教育的作用，比如及时纠正司机的行为。”朱煦认为。

　　朱煦表示，违章者多是在事发很久后才看到其被电子眼抓到的记录的，所以并不总能回忆起当时是如何违章的，“往往也就谈不上从中吸取教训了”。因此他希望交管部门的技术手段能更精细一点，同时更“人性化”一点。

　　“执法部门应该多留点自由裁量的空间，这样更有利于培养车主的守法意识。”朱煦说，“如果只知用处罚的手段，缺乏关怀和激励，不仅达不到教人守法的目的，反而可能会激起一些人的逆反行为———被你抓到算我倒霉，你抓不到我就照样违章。”

　　朱煦至今还记得一件令他“感动”的事：他拿到驾照后不久，曾开着微型车误入长安街。当时执勤的交警并未直接对他罚款，而是予以纠正，叫他赶快离开。这件事让他“牢牢地”记住了“微型车不能进入长安街”的规定。

　　但这种“感动”的机会越来越少了，因为“冷冰冰”的电子眼越来越多了。

　　“电子眼虽然是高科技产品，但并非没有缺陷。”国家行政学院法学部教授杨小军认为，电子眼不过是收集证据的一种方法，从法律上讲，执法机关还必须对收集到的证据材料进行分析判断，而不能直接将其当作客观事实或惟一证据。“要得出认定事实的结论，最终靠的是‘人脑’而不是‘电脑’！”

　　实习生　苏永通　本报驻京记者　吴晨光