油价大幅上调 成品油定价机制再临改革关
经济观察网 记者 巢新蕊 3月20日零时起，国家发改委将国内汽柴油价格每吨上调600元。
据记者测算，这次调价是自2009年7月以来，国内成品油价格上调幅度最大的一次。前几次国内成品油价格调整幅度总要在现行定价公式基础上“打折”，即上调幅度不如国际市场涨幅。此次油价上调依然“打了折”，只是折幅相对较小。
息旺能源分析师廖凯舜接受本网采访时认为，此次调价考虑到了未来春耕或导致国内油品供应偏紧的情况，因此调价幅度比此前市场预期略高。
由于“两会”召开等因素，国内调价时间点已略有延后。但现行成品油定价机制始终不能摆脱被动追随国际油价的局面，油价上调后，国内输入性通胀压力也或有加大。
东方油气网分析师程瑞峰接受本网采访时指出，因弊端在逐步显露，国内成品油定价机制应适时调整。
再调价难度加大
先调价、再补贴，是我国成品油调价政策的惯用策略之一。不过与往年不同，今年受中东局势动荡、美国经济基本面略有好转等因素影响，国际油价“飙”得有点高。
息旺能源数据显示，以2月7日为基准日，至3月16日，国际布伦特等三地原油加权均价连续移动变化率已经达到11.07%。当三地原油均价连续变化率超过10%时，如不考虑其他因素，国内成品油对应涨价幅度应在每吨800-900元。
近日温家宝总理在河南考察时说，今年国际油价波动大，如果油价提高，国家准备“给直接补贴”。国家发改委在调价通知中也明确表示，成品油价格调整对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分困难群体和公益性行业的影响，按既定补贴机制由中央财政继续给予补贴。
然而，边调价、边补贴的政策始终不是长久之计。东方油气网分析师程瑞峰认为，“这次调600，下次调多少”的问题会令政府部门再次承压。
来自东方油气网的报告显示，按大庆原油结算价计算，预计在3月剩余时间里，国内炼油环节盈利在300元/吨左右。而随4月到来，按预期大庆原油结算价计算，国内炼厂炼油将会再度步入亏损，预期亏损幅度在250元/吨。
程瑞峰认为，此轮油价上调之后，三地国际油价基准价为124.072美元，要使油价再上调，则意味着三地原油移动均价要涨至129美元之上，欧洲原油期货站到超过130美元/桶的高位。
“预计若非中东出现矛盾加剧，油价短期内难以攀上如此高峰。而即使站上了130美元高峰，按规定，当油价高于每桶130美元时，国内要采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提”，程瑞峰认为，未来再见油价上调“悬”。
按我国现行成品油定价机制，油价下调的前提是，国际原油三地移动均价跌至120美元，预期欧洲原油期货跌至120美元之下。目前中东危机(主要是伊朗危机)尚未得到解决，而且未来有加剧的倾向，程瑞峰预计，短期内布伦特原油难以跌破120美元，油价再度下调在伊朗危机未解决前难以见到。
改革定价机制
下一次调价，将令相关政府部门更加为难。尽管现行成品油定价机制已实现与国际市场初步接轨，但其“调价滞后性”“规则过度透明”等弊端也在逐渐显露。
然而，来自国家发改委的信息表明，国内油品价格不会“一步到位”地“市场化”，稳定和保证油品市场的供应，仍是政策调整中的重要考量，同时，国家在有意识地向“维护社会利益公平”方向倾斜。
据相关人士测算，国内油价国际接轨改革自2009年1月15日实施以来，成品油价共调整16次，调升11次、调降5次，汽油价格从2008年底的5580元/吨提高到2011年4月7日的8580元/吨，上升幅度为53.76%，达到此前高点。2011年10月9日下调一次，2012年2月又调升一次，回到历史高点。
程瑞峰认为，未来成品油定价政策调整的可行点或在于，缩短调价频率、在定价参考系中加入WTI价格等，汇率的变化和选择也会被考虑进新的定价机制中。
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