5 月20日，笔者从四川省公安厅交警总队获悉，四川省公安交警部门为满足广大群众在交通安全和出行上的新需求，解决目前道路交通管理工作面临的各种挑战问题，不断推进自身警务机制的变革，促使社会管理模式不断创新，日前，专门出台了33条工作措施，作为今后一段时期工作的努力方向，逐步加以推进。
这33条社会管理创新的工作措施，涉及了道路交通管理中的事故预防与处理、路面秩序管理、车辆驾驶人管理、增强社会管理力量、科技创新和交通安全宣传教育等六个方面的内容，将在四川交警今后的实际工作中逐步推行实施。其具体为：
1、事故预防与处理――以联席会议为载体，积极推动社会相关部门的联动和公安内部的联动；并以农村交通安全管理为突破口，推动乡村干部交通安全责任的落实，构建起群防群治的农村交通安全模式，切实提高对农村道路的管理水平；规范交通事故检验鉴定，在有条件的地方建立交警部门的检验鉴定机构，并进行资质认证。一般交通事故检验鉴定由大队一级负责，重特大交通事故检验鉴定由支队一级负责；推广远程证据固定工作模式，加强交通事故现场影像纠正、轮胎数据比对和痕迹自动比对系统的研发与应用，提高现场勘查的工作效率；事故分析研判上每个市州选择2-3 个事故大县作为事故监测点进行分析，增强预防的科学性和实效性。
与此同时，完善交通事故处理快处快赔机制：制定事故现场快速处置清理规范；依法推行和规范当事人自行协商处理，鼓励当事人自行撤离现场，减少因轻微交通事故引发的城市道路拥堵；商谈保监部门，出台进一步推进交通事故快处快赔有关意见；以推行交强险财产损失互碰自赔处理机制为重点，推进道路交通事故快处快赔机制向公路延伸；推广高速公路支队“电话指导处警”工作法，避免因二次事故引发重特大交通事故。建立事故预防应急管理长效机制：加强与气象、路政、交通运输、客运等单位以及广播、电视、网络等媒体的协调沟通，提高恶劣天气预警能力；完善道路交通应急管理预案，做好应急培训、开展应急演练，提高应对恶劣天气、处置突发事件、救援抢险、排堵保畅能力。
2、路面秩序管理――广泛实行“交通疏堵员”办法，发挥社会公众参与交通管理的作用，争取政府支持，在公务车、私家车、出租车、公交车、营运客车驾驶人中推选素质较好、具有一定疏堵能力的驾驶人组建成“交通疏堵员”队伍，赋予一定的职责义务，实行责、权、利挂钩和表彰奖励措施，使其成为疏导交通的一支群众力量；实施“我为交通献计献策”活动，在媒体、网络等开辟专栏及时发布交通管理方案、措施等情况；收集群众对交通管理的意见、建议；通过互动沟通，及时调整改进交通管理工作措施，更好地体现法律效果与社会效果的统一。
与此同时，深化纠正轻微违法行为实行警告并发放《交通安全警示卡》制度，推广成都交警的“两单制”措施，创新教育形式，采取观看宣传教育片、协助维护交通秩序等多种教育方法，强化执法法律效果、社会效果和政治效果的统一，避免 “一罚了之”；结合城乡环境综合治理规范停车场点，疏堵结合，改善“停车难”状况，强化静态交通管理，规范全省城市、乡村、集市机动车、非机动车停车场、点停放秩序；完善公路交通应急管理机制：建立高速公路管理资源共享机制，完善与公路路政、经营单位的联合指挥工作模式，完善交通技术监控设施和科技管理手段，保障高速公路安全畅通；规范公路交通应急管理，严格封闭公路条件、规范封闭公路权限，规范事故快速处置，提高快速反应能力。
3、车辆驾驶人管理――依托农村派出所、乡镇政府、村委会等基层政府和单位，推进车辆管理与服务触角向最基层、管理最薄弱地区延伸，逐步形成政府负责、社会协同、公众参与的车辆管理和服务格局；结合实施社区警务战略，完善交通管理服务站、车管分所、流动车管所等功能，扩展服务内容，形成布局合理、多功能、综合性的服务网点，推进以车辆管理所为中心的“单中心管理模式”向“多中心服务体系”转变；建立全省车/驾管业务远程信息服务中心，群众通过拨打“966669”统一客户服务电话，即可申请办理补、换领机动车行驶证、驾驶证，提交身体条件证明等10余种业务，并由快递公司送件上门，实现足不出户即可办理部分车/驾管业务；逐步推广应用摩托车驾驶人科目一语音考试系统，为部分文化水平不高的农民群众申请摩托车驾驶证提供考试便利；认真落实摩托车下乡政策，把摩托车上牌、驾驶证考试办证延伸到交警中队，或开启“流动车管所”到乡村集中上牌办证，并采取上牌费减免一部分，协调政府相关部门减免一部分税费，减轻车主上户经济负担，还要协调保监会，纠正、制止一些地方保险公司在办理摩托车强制保险业务中出现的“拖”、“推”、“搭”现象；实行机动车驾驶人科目一考试前进行安全文明行车视频教育和签订承诺书制度，结合“文明交通行动计划”合理调整考试题库，增强驾驶人职业道德和文明行车意识，增强不同车型驾驶人的考试针对性，机动车驾驶人科目一考试时，进入考试题库前先行播放1-2分钟的驾驶人安全和文明行车的教育短片，然后点击确认遵守交通法规的承诺书后再进入考试答题；提高《机动车驾驶人报名考试质量跟踪管理系统》应用效果，与交通运管部门对接，升级业务统计和质量管理系统软件功能，分析各地报名、预约考试以及驾校培训情况，坚持每季度通报有关情况；推广摩托车带牌销售模式，并探索小型和微型客车带牌销售模式；协商移动和联通公司，对全省持有手机的机动车所有人和驾驶人实行文明驾驶、文明交通，以及机动车和驾驶证检审、换证等提示服务；建立车辆和驾驶人业务工作监控中心，对服务窗口和执法场所实行可视化管理，对业务办理、驾驶人考试、车辆查验等工作开展动态、实时的语音监督和视频监督。
4、增强社会管理力量――建设“交通管理社会评价系统”，定期不定期地到街道、小区、学校、企业开展社会调查，了解群众对公安交通管理的意见建议和期盼诉求，客观评价各地公安交通管理及交警队伍建设的情况，为加强和改进工作提供支撑和可靠的依据；规范辅警人员的管理和使用：建立辅警人员的录用、培训、使用、管理和保障机制，推行在车管所、指挥中心和交警队机关试行文职人员制度，置换警力，充实基层；加强交通协管员管理，规范交通协管员执勤行为；充分发挥全省特邀规范执法监督员的职能作用，加强对交警执勤执法工作的监督和管理，形成广覆盖、多层次、宽领域的社会监督制约机制；全面推行公安交通管理工作责任追究制度，通过采取行政、组织和经济的手段，对工作失职造成严重工作失误的一律实行责任追究，从根本上解决警令不畅、执行不力的问题。
5、科技创新――发挥信息化在交通管理中的基础支撑作用，加强数据集中、信息整合、信息共用的力度，加强建设和应用，打造全省基础业务一体化、道路管控一体化、指挥调度一体化、社会服务一体化、考核评价一体化的五位一体信息化体系：集中全省车、驾、违法、事故等交通管理基础业务信息，建设全省分级业务监管预警中心，实现全省基础业务一体化；建设全省交警政务呼叫服务中心，加强同银行、保险、税务、医疗、交通等部门的数据共享，依托互联网网站和966669服务热线，形成较为完整的互联网政务体系，为群众提供法律查询和咨询、提供信访和投诉管道、办理车管业务、办理秩序管理与事故处理相关的业务，实现全省社会服务一体化；整合交警支队指挥中心、卡口监控系统、电子警察系统，加强交通部门收费站信息、道路动态信息、流量监测、重点管理、通行状态、基础路况等系统的建设和应用，逐步建设、完善全省高速公路、主要国省道道路监控系统，建设全省分级道路监控中心(系统)，实现全省道路的信息化(数字化)管理，实现全省道路管控一体化；整合交警支队指挥中心、350M通信系统，加强GPS指挥调度系统、GIS地理信息系统、远程移动图像传输系统、应急处置系统建设和应用，融合业务监管中心、政务服务呼叫中心、道路监控中心，建设全省分级指挥中心(系统)，实现全省指挥调度一体化；完善全省业务考核指标体系，建立健全单位和民警执法档案体系，优化现有绩效考核系统，建设全省分级绩效考核系统，实现全省考核评价一体化。
6、交通安全宣传教育――积极争取地方立法，通过省人大，在《道路交通安全法》及其实施条例的基础上，进一步明确省以下各级人民政府及其组成部门、企事业单位、社会团体以及其他组织，尤其是教育行政部门、学校，新闻、出版、广播、电视等单位，在交通安全宣传教育方面的具体责任和义务，从法律上解决交通安全宣传教育责任缺失的问题；积极争取地方立法，借鉴《消防法》中关于建立志愿消防队等多种形式的消防组织开展群众性自防自救工作的规定，鼓励机关、团体、企事业单位及居民委员会、村民委员会自愿建立各种形式的交通安全学习教育组织，并授权公安交通管理部门对其进行业务指导，解决社会驾驶人的教育问题；鼓励各地先行推动建立交通安全协会，依托农村乡镇交通安全办、公安派出所和交警中队三位一体的平台开展驾驶人宣传教育，设立交通安全协会工作站，通过延伸服务，将部分车驾管等交通管理业务下放到协会工作点，增强协会的吸引力；发挥地方政府的积极性，鼓励有条件的地方，通过政府文件等形式，要求驾驶人参加道路交通安全协会组织的学习教育活动；依靠各级党委政府大力推进“文明交通行动计划”，借助多种平台，从行政角度，策划和组织社会性的宣传教育活动，逐步强化相关部门和社会团体、新闻媒体在交通安全宣传教育方面的责任意识；从市场的角度，通过依托传媒企业、专业机构等，增强宣传活动的吸引力，扩大宣传声势和影响，实现宣传效益最大化。
卢学民
