多管齐下改变“中国式打车”

　　出租车被定位为公共交通的补充 “扫马路”的运营模式将彻底改变———

　　“在北京，打车乱象近年来愈演愈烈，市民抱怨高峰时段打不到车，司机拒载绕路甚至议价；司机抱怨挣得越来越少，却越来越累。北京市政府昨天公布《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》(以下简称《意见》)，为未来若干年内北京出租车的改革提供了“一揽子综合措施”。近期，北京还将出台八项配套措施为出租车改革提供具体操作指导。如何定位出租车在公众出行中的角色、改变出租车“扫马路拉活”的现状并提升服务方式和服务质量，成为目前的首要议题。”

　　出租车作为公共交通的补充，在北京市政府公布的《意见》中，首次明确了本市出租车的定位。未来全市将推广电话叫车的服务模式，并在北京市城市中心区和人流密集的地方建设出租车调度站、扬招站和专用停车位。此外，出租车总量将适度增加。

　　出租车占出行比例6.6%

　　北京市现有出租汽车企业252家，营运车辆6.6万辆，从业人员10万多人，日均客运量190多万人次。全市每天几千万人次的出行，出租车占交通出行结构的6.6%，而公共交通所占比例达到44%，私家车达到32.6%，自行车为13.9%。

　　去年，北京成为全国公交出行比例最高的城市。今年，北京已有四次地铁的单日客流突破千万，成为世界最繁忙的地铁。与出行需求不断增加相矛盾的是，小客车限号限购以及按照尾号限行等措施的出台。这使得市民有时不得不“求助”出租车。

　　定位为公共交通的“补充”

　　多种因素下，出租车在近年来逐渐成为大众交通的选择之一，不少市民开始将出租车作为上下班通勤的工具。但很多司机和业界专家均表示，对出租车这样的定位并不合理。北京市交通委员会新闻发言人李晓松表示，出租车有“运营效率低，载客量小，排放量高，占用道路资源高”的特点。也有数据显示，100辆出租车的载客量才能顶上一辆公交车，而1辆出租车要占用6至8辆社会小客车所占用的道路资源，因此出租车不应作为大众交通出行工具。

　　本次《意见》明确提出，未来北京的出行方式应该是以公共交通为主，私家车和小客车为辅，出租车作为补充。

　　“扫马路”的模式要改

　　现在北京的出租车主要的服务模式是“扫马路”，即空驶出租车大多在马路寻找沿途招手打车的乘客。“结果就是司机不知道哪有乘客，乘客不知道哪有车。”北京市交通委发言人李晓松说，电召服务，即电话叫车服务，是国外发达国家出租汽车行业普遍采用的服务方式。发展出租汽车电召服务，既能方便乘客打车，也能缓解交通拥堵并促进节能减排。

　　在未来，本市将着力改变这一现状，通过发展电话叫车和建设出租车调度站、扬招站和专用停车位的方式来匹配乘客和出租车。此前北京市交通委主任刘小明曾介绍，今年北京市将建设600个出租车扬招站，同时还将在中关村、西单、王府井和国贸CBD等地区建设一批出租车调度站。《意见》指出调度站、扬招站运营维护费用由市、区两级政府购买公共服务方式办理。

　　《意见》也提出，要在全市推广电召(电话叫车)的服务模式，建立统一特服号码的调度平台，推进联合电召服务。本市将制定电召服务管理办法，实行出租汽车调度中心备案监管，通过服务质量竞争优胜劣汰。加强电召服务的考核、监督与查处，落实驾驶员、调度中心和出租车企业的主体责任，对未达标者依法进行处罚。另外，倡导预约叫车承诺制度，提前4小时预约叫车成功率达到99%。

　　重点

　　“双班车”比率提升

　　车辆总数适度增加

　　市交通委员会新闻发言人李晓松说，本次“一揽子综合措施”中针对出租车现存的“打车难”问题，出租车供给方面将从“挖掘存量资源”和适度增加出租车数量两方面入手。

　　增加供给也是本次改革的重点之一，从上个世纪90年代中期开始，本市出租车数量就固定在66000辆左右，十多年来一直没有增加。李晓松说，“挖掘存量资源”指的是在不改变现有出租车总量的基础上，提高双班车的数量。另外还将通过多种办法提高出车率，确保交通高峰时段五环路以内出租汽车出车率不低于80%。记者了解到，目前北京市出租车的双班率大约在55%左右，在未来，这一数据将有可能提高到80%。

　　目前本市出租车的里程利用率为68%，即平均出租车行驶100公里，其中68公里是载客行驶。李晓松表示，这一数据表示北京市出租车处于一个“紧平衡”的状态中。在未来，北京市将根据相关数据，考虑适度增加出租车数量，并有望建立动态调整机制，通过监控出租车的里程利用率，在60%甚至更低时，则减少运力；在超过70%时，增加运力。

　　针对具体增加出租车数量的问题，近期将有相关的具体配套措施出台。此外，李晓松表示，针对城乡结合部和郊区地区打车难的问题，北京市将再投放800辆电动出租车进入郊区运营，而在2014年和2015年再投放1000辆左右。

　　对话

　　出租车的自身定位

　　并非公共交通工具

　　对话人：中国道路运输协会秘书长王丽梅

　　记者：您怎么看这次出租车“改革”？

　　王丽梅：我认为这次改革的出发点是正确的。从运营方式来说，出租车的定位必须要明确。之前我们认为它是一个公共交通的工具，但是出租车的经济性和效率并不好，因此真正的大众公共交通工具应该是公交和地铁，而出租车是提供特殊服务。应该是有控制地提供服务。

　　记者：所以现在提出了电召服务？

　　王丽梅：是的，电召服务是国外非常普遍的一种服务和运营模式，现在我们出租车的这种扫马路的模式是不经济的，对能源、对城市拥堵、对环境都有负面作用。因此发展电召是十分必要的。

　　记者：您认为目前出租车行业存在的问题有哪些？

　　王丽梅：这个行业确实存在一些问题，司机拒载挑活，高峰时段打不到车等等。另外行业的监管也存在问题，部分企业对司机缺乏监管。

　　记者：那您认为北京出租车的数量能够满足需求么？

　　王丽梅：北京有6.6万辆出租车，2010年时每一万人拥有的出租车数量是33.7辆，这在世界上都算高的，香港2004年的时候这个数据是26.1，现在也差不多，上海2008年的数据是26.5。数量其实并不是最主要的问题。