郝怡磊：进口汽车检验监管情况介绍
第九届中国进口汽车高层论坛于2012年11月4日在北京香格里拉饭店举行。本届论坛主题为“新变化、新策略——共建和谐发展的中国进口汽车市场”。国家质量监督检验检疫总局检验监管司机电处处长郝怡磊，发表了主题演讲。
国家质量监督检验检疫总局检验监管司机电处处长郝怡磊以下是演讲实录：
郝怡磊：各位领导、各位来宾大家上午好，很高兴有机会参加第九届中国进口汽车高层论坛。质监总局是第一次参加这个论坛，我的介绍将分成四个部分。第一部分是介绍一下涉及到整个进口汽车检验监管的法制法规，第二部分介绍一下质检总局在进出口汽车和国内汽车部门管理的概况，第三个方面给大家介绍一下进口汽车检验监管体系，最后跟大家分享一些相关数据分析。
从对进口汽车管理来看，现在主要集中在质监总局的监管，从执行考虑层面、从法律、行政法规和部门规章来说，最高层的是进口商品检验法；第二层是行政法规方面有商检法实施条例。10月30日，国务院公布了《缺陷汽车产品召回管理条例》1这个召回条例可能跟业界有非常深刻的联系的，这个法规将在2013年的1月1号开始执行；另外在部门规章的层面我们有进出口汽车的检验方案，商品入境验证的管理办法，出境缺陷风险分析和管理规定以及缺陷产品汽车召回的管理办法。从规范性文件角度来说，我们和大家最相关的主要就是进口汽车身份识别号码、入境验证的管理公告，也就是2008年的3号联合公告。
今年是第一次参加，所以想在这里介绍一下我们质检总局的职能和我们总局的职能司事里边涉及到汽车管理的一些机构。因为质检总局是国家管理全国的质量、剂量、出口商品的检验，出入境的卫生检疫，动植物的检疫，进出口的食品安全，全国的认证认可和全国的标准化工作的一个机构，同时它也是一个具体行政执法的机构，具有行政执法机构的职能。我们在全国分成两大系统，一部分是中央职权，由质检总局来派出和决定的这一块，是出境检验检疫机构，具体复杂进口汽车的管理。我们在全国有35个直属的检验检疫机构，一共有近300多个分支局和200多个办事处，全系统有将近4万多工作人员，具体承担了进出口商品的检验检疫和卫生检疫。因为这一块来说是中央的垂直管理，另外一块我们在全国31个省市有31个技术监督部门，各层次的机构有2800条目，一共有18万的工作人员，具体管国内市场的监督、计量、各种监管。
具体到我们总部具体内设的司职来说，对于出口汽车的管理，由我们总局内部的监管司来负责，同时大家也很清楚有很多汽车安全检验机构由我们总局的内部监管来负责，汽车的召回和打击假冒伪劣由内部执法司来负责，因为我们主要是按功能来划分，并不是按产品。
另外我们在质检总局下面有两个非常大的委员会，一个是认证认可的委员会，这一块大家非常熟悉，我们认证认可委员会的处长今天也来参加这个会议，这一块主要是规范强制性认证，也就是市场准入这块，另外还有国家标准化委员会，主要牵头标准化工作。
此外我们在总局下面一共有15个比较大的直属的事业单位，在承担汽车工作方面来说主要有三个单位，一个是大家非常熟悉的中国质量认证中心，负责强制性认证工作，另外在中国标准下设置的商务召回中心，来做过类汽车的召回工作；另外还有一个在中国检科院下面的工业院所负责汽车的召回风险分析工作。
第三部分我想介绍一下进口汽车检验监管体系，从进口汽车检验监管体系主要是三大块，第一是标准，是由标准化委员会，具体是汽车技术研究中心落实；第二块是强制性认证，标准这块是由技术法规，强制性认证是由监管负责，我们具体到检验监管这一块，就是对于进口车在口岸上的检验。
在进口汽车检验监管这一块，主要有三个环节构成，一个是入镜的验证，第二个是口岸的检验，第三是对后续监管。同时我们按照我们总部的风险分析和快速预警反映规定，对一些出局进行分析整合和研判，形成一个快速反应的整体。在入境验证环节，我们要查CCC的证书和免办CCC证明，因为有小批量的进口车是可以免办CCC的，所以我们通过证书和证明来做部分安全项目的抽检。
第二部分是对进口汽车的车辆问题，对代号进行逐辆的入境验证。
第二个环节是口岸检验环节，进行一般的常规项目的检验，同时我们会根据所掌握的风险信息和抽取进口汽车的某些特定项目的检验。
第三个环节是后续监督管理环节，包括两方面来管理，一个是风险预警和快速反应，通过多渠道收集今后汽车的项目，决定研判，包括对某些项目进行检测；第二个方面是对缺陷召回监督管理，对于进口汽车的召回大量的信息要反映到我们司里边来，然后我们把这些信息分享给B2C，让他们来对进口车的召回进行信息和技术原判，提供技术的支撑。
从相关数据上来看，2001年的时候，进口汽车是7万辆，到2011年检验的数量已经达到103万辆，这个数据跟海关有一些出入，因为现在大量汽车是保质进口，进入保质区，很多企业为了方便通关，检验提前报进来，所以我们2011年的量已经达到103万辆。进口汽车的不合格率从2001年10%下降到2010年的1.3%，召回次数从2001年的1次，上升到2011年的44次，巅峰的时候是2010年，达到了63次。通过强制性认证和口岸检验监管的配合，进口新车安全质量水平明显提升，监管的重点逐渐由口岸向后续的监督管理转移，特别随着召回条例的公布和实施。
在2001年的时候，我国第一辆汽车召回实际上是在进口的某一个品牌越野车的制动系统存在缺陷，到2012年9月30号，中国共对进口汽车实施的召回有273次，涉及的汽车约74万辆，约占进口汽车销售总量的大约15%。
我们所发生的召回的情况，发生的273次召回情况，涉及八个方面，主要有发动机的缺陷，空调的缺陷，电子电器的缺陷和车身缺陷，制动缺陷，动力传动缺陷，发生缺陷最多的是发动机和电子电器产品的风险所造成的召回。
通过近几年进口汽车的质量安全的管理，发现主要问题存在在两个方面，第一个方面是进口汽车制造环节的控制有待加强，因为从我们目前发现的召回和不合格情况看，进口汽车安全隐患80%都存在于制造环节，设计和其他方面因素不是很高。第二个方面是说企业的售后服务水平离消费者的期待应该还是有一段距离，特别是对安全缺陷的评估速度和产品质保期内需要得到及时解决，注意这方面的问题。
从未来发展来看，我们质检总局对内不断要整合检验和整个质量管理的资源，特别为消费者提供安全的保护，为产业提供更好的服务。另外一点从外部来说，我们整个的管理，特别在进出口领域来说，我们实际上也是管出口汽车的，从出口汽车来说，主要是提升中国制造品牌形象和安全水平，对于进口汽车来说要严格把关，提高整个消费者的人身安全的健康水平，通过我们的指法把关。
所以我的介绍大约就是这些内容，谢谢大家，也祝贺第九届中国进口汽车高层论坛圆满成功，谢谢。
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