王锷一：中国机动车污染防治工作进展及未来设想
第九届中国进口汽车高层论坛于2012年11月4日在北京香格里拉饭店举行。本届论坛主题为“新变化、新策略——共建和谐发展的中国进口汽车市场”。环境保护部污染防治司大气处副处长王锷一，发表了主题演讲。
环境保护部污染防治司大气处副处长王锷一以下是演讲实录：
王锷一：我演讲的题目是中国机动车污染防治工作进展及未来设想。
因为从源头上来说，中国环保工作在汽车领域的发展起步是比较晚的，也同中国环保部的成立一样。从八十年代中国才有第一个汽车排放标准，但是这个排放标准不是唯一的标准。
直到2000年开始，中国国务院的统计，中国才真正进入汽车环保控制时代。从2000年开始，中国才真正开始实施国际标准，但是我们从国际标准到国际标准升级经过了飞速发展，可以说短短十几年之内，到2001年的7月1日，咱们的新能汽油车正式实施了国际标准，这个历程相当于欧洲的20多年的发展历史。
随着汽车保有量的迅速增长，汽车产业得到了飞速的发展，在保有量增长了3倍的情况下，污染物排放量是0.3%的增长。通过采取的这些措施，相当于减少了60%的污染物排放。
这十几年中国汽车环保事业快速发展一方面是各方面的工作力度不断加大，另一方面来说和群众对环境质量的需求，社会上对大气污染防治的需要，和国家的要求是离不开的，因为大家知道，中国的污染物排放总量是非常大的，我们的机动车保有量不是世界上第一大国，我们还次于美国，但是机动车的排放量远远超过美国。这是因为一下方面美国汽车的消费积累时间比较漫长，另一方面则是因为目前中华人民共和国的土地上，不仅跑着有最先进的车，同时还跑着状况非常差的汽车，由于这种状况导致整个排放形势非常非常严重。
具体来说，环保工作的特殊性在于，我们不但要在新车准入上有要求，不断提升排放标准。另外一方面则是对现有车辆，包括汽油车、柴油车，对非道路和农用车，分别实施相应标准。但可以看出来，标准的差距还是很大的，有的农用车还停留在国二，甚至国一的阶段。
环保工作的另一个方面是在推环保标志的工作，2009年我们的标志的发放仅仅在北京、广州、上海这些大城市来实施，但是2010年的时候，我们机动车的排放控制纳入了国家的总量管理，截止到去年年底，我们55%城市有了环保标志，而且我们的目标是到2015年底，计划80%以上的车有环保标志，这个意味着什么呢？除了在农村或者在一些家里不跑的车之外，每辆车除了要领公安部的行驶标志以外，还要领取环保的标志，标志领取的目的是能够确保车辆的排放状况稳定的达到标准，对不合格的车辆要进行整治。
下面我想介绍一下我们下一步的工作，因为谈到下一步的工作设想，可能就离不开对目前整个国家环保形势的分析。因为在今年2月份的时候，温家宝总理主持召开商务会通过了国家新的环境空气质量标准，这种标准就是把PM2.5和臭氧纳入了指标。对PM2.5来说我们设定了一个相对于发达国家比较宽松，对中国来说仍然非常严峻的目标，达到35%的目标值非常长远，而且是非常艰难的目标。
从这个意义上来说，根据专家的测算，机动车的排放约占北京市当地22.2%，是北京当地的一大因素，广州、上海是20%到30%的污染物来源是机动车。从这个方面来讲对中国来说是长期而且艰巨的任务，而且只严不松，这是基本的判断。
第二个方面具体来说，我们环保可能需要更加关注的，机动车的关注点，主要在污染物排放总量。一个是新车的排放，但另一个引起我们关注的相当于排放而言，我们还有非常量大、面广的农用车，消费机的排放量，已经日趋严重。而且根据美国的经验，非道路和机动车的排放已经各占50%，目前发现中国也有类似的趋势，所以我们今后会把开放标准标准逐步的赶平，这也是我们工作的一个目标。
另外一个工作的重点是全面控制机动车的污染物排放总量，我们相应的机动车的排放目标也要减少10%，这是我们今后工作的重点。在上个月的时候，国务院刚刚批准通过了十二五重点区域大推广环保规划，有明确的要求。在重点区域内可能会在2015年实现黄标车禁行的目标，以此来推动黄标车的淘汰。
第三是机动车环保监管方面，这个工作得到了工商部的大力支持，国家投资几个亿的经费来支持各级地方环保部门，主要用于建设监管机构和创新平台，实现对机动车排放总量的核查、核算和审核工作。
结合这次会议的主题，我想简单说一下，因为对我们来说，国家有一个新车进口的问题、稳定达标的问题，还有对国产车稳定达标的检查问题，这个也是我们这两年面临的比较突出的问题，因为我们在2010年的时候，大概当时检查了21家摩托车生产企业，有接近60%的企业生产的车的质量是不合格的。而在今年上半年的时候我们又检查了6家柴油发动机汽车，而有5家发动机新车出厂就不合格，这对我们来说是一个非常严峻的考验，因为这种车一旦出厂以后，新车出厂不达标了，老百姓买到车之后，会在年检的时候发现问题，他自己需要掏钱维护，是不经济的，从社会公平正义角度来说也是不公平、不正义的，所以从这个角度来说，今后两年我们会把相当大的经历投入到新车的生产检验工作中，通过新车的检查，来进一步促进国内的各种生产企业稳定的提高它的生产质量。
另外一个方面在上周的时候，美国环保局刚和我们联合开了会，这次是他们主动找我们的，它反映中国出口产品问题，中国现在割草机产量已经达到了2100万台，咱们有1600万台是出口的，而且美国、欧洲有60%的产品是来自于中国，但是他们在他们的检测中发现有些中国产品质量是不合格的，而且美国是相当严谨，其实美国的执法是不管卖出还是不卖出，他都有权力到用户手里抽查已经使用过的机械或者机动车，发现你在生产涉及环节有问题的话，仍然会要求你召回进行处罚，所以中国的出口企业遭到了美国环保局的处罚，所以美国环保局来找我们，希望能和我们联手，在中国的出口和美国的进口环节加强信息沟通，加强联合执法。
谢谢大家，我的报告就到这里。
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