武跟平：2012年进口汽车海关监管情况
第九届中国进口汽车高层论坛于2012年11月4日在北京香格里拉饭店举行。本届论坛主题为“新变化、新策略——共建和谐发展的中国进口汽车市场”。海关总署监管司贸易管制处处长武跟平，发表了主题演讲。
海关总署监管司贸易管制处处长武跟平以下是演讲实录：
武跟平：各位领导、各位嘉宾，大家早上好，这是第二次参加这个论坛，从这个论坛过程中我也学到了很多知识，下面就海关2012年进口汽车海关监管情况做一个介绍，我主要从两个方面进行一下分析，一个是2012年进口汽车数据分析，第二个是进口汽车海关监管工作及思考。
第一部分，进口汽车整个数据的情况，因为海关系统与公安部上牌的系统是半联网的，更加贴近市场的实际。2012年1月份到9月份，全国各口岸进口汽车是876917辆，2011年是717442辆，前三个季度平均加起来增长22.23%，
2012年第三季度整车进口数据，三季度合计一共是284382辆，较2季度305992辆的进口数字下降7.9%，较去年同期增幅仅为15.7%，车辆进口月度数据反映的增幅下降趋势更为明显，7、8两月较去年同期增幅还在20%左右，9月份基本降到5%。
受3季度汽车进口增幅下降的拖累，截至9月底，全国汽车进口量年度增速已经下降至20%附近。
如车辆进口形势不发生重大变化，预计10月份的整车进口增速将继续放缓，有可能出现单月负增长。
全国整车进口数据虽然有望继2011年首破百万辆的形势，继续突破100万辆，但预计年度进口增幅，有可能向下突破20%。
进口汽车车辆的分布情况，轿车、越野车分别占年度进口的42%和39%，全部乘用车辆占进口车辆的98%，应该说乘用车辆占绝大多数。
今年以来，3000CC以上的大排量车占进口份额下降了4.06%，应该说下降的幅度不是很大，2000到3000CC的中型车，进口量较去年同期增长了7.9%，2000CC以下的较去年同期增长了10.5%，进口量则大幅度增加为76.89%。上述数据显示，我们认为因为受节能环保理念和政策的影响，进口汽车的排量、结构正在加速由大排量向中小排量转化，3000以下的已经占82%以上。
1至9月份进口汽车整车原产国的情况，德系车占的量比较大，日、美、英、韩，另外从数据上到9月份也可以显示到，就目前而止，日本进口汽车没有受太大影响。
品牌方面，跟国际统计公司的数据是一致的，宝马、奔驰、奥迪、雷克萨斯作为传统高端汽车豪华品牌占整个进口汽车的42%，其中宝马品牌应该说占的很大，站了整个份额排行最前面；
第二个想介绍一下海关监管工作的一些情况和思考。
近年来，海关总署提出把好国门，做好服务，防好风险、带好队伍的总体工作要求，要求各海关更好的改进监管和服务，为在当前严峻的经济形势下更好的促进国家经济发展做出应有的贡献。在进口汽车监管环节，海关主要从服务和管理两方面着手，给予推动。
在服务方面，海关主动适应汽车产业发展和进口汽车量不断增长的新要求，优化通关服务水平，积极开展分类通关规工作，深化无纸通关作业改革。
在加强企业分类管理的前提下，为诚信企业提供便利通关措施，特别是在部分进口量较大的现场，海关针对汽车进口企业通过设立接单、查验、税收专窗服务模式，使符合条件的汽车进口企业享受优先派单、优先查验的通关便利，从而缩减汽车通关时间，降低车商的资金周转压力，促进汽车贸易健康发展。
在管理方面，主要是做了以下两项工作，进口量较大的口岸海关在整车归类、价格、证明书管理方面开展优化监管流程，提高通关效率，严密监管作业环节的业务升级改造工作，规范现场执行行为，强化海关正面监管能力。
严厉打击汽车走私行为，据海关统计，1到9月份，全国海关已查获进口整车走私案件17件，查扣走私车辆321辆，其中走私新车192辆，走私国家禁止进口的旧汽车53辆，切割汽车76辆，涉案值高达8192万元，偷逃国家税款840.73万。
第二个是今年从海关管理角度来讲，在进口汽车口岸管理方面做了很多工作，国家整车进口管理严格，1994年前，国家对整车进口未实施限制口岸管理政策，1994年以后国务院制订第一个汽车工业产业政策，首次制订大连新港、天津新港、上汽港、黄埔港等4个沿海港口和满洲里、深圳两个陆地口岸为整车进口口岸，对整车进口事实限定口岸管理。
2004年，国家授权发改委重新制订企业产业政策，延续了限制汽车进口口岸的政策，同时增加了新疆阿拉山口，主要是新疆自用的，原产地为独联体国家的汽车整车，为整车进口口岸，至此全国整车口岸增加至7个。
近年来，尤其是2010年国家陆续批准广州、钦州报税港，福州江阴报税港区，新疆霍尔果斯等4个整车进口口岸，全国整车进口口岸已达10个。
从目前进口整车口岸现状分析。从数量上分析，国家近期批准的霍尔果斯、钦州报税港和福州江阴3个口岸整合进口业务正在处于开展阶段，尚未形成规模。第二，从2011年数据来看，现有的口岸大连、满洲里、阿拉山口、深圳等4个整车口岸进口车辆合计不超过总份额的4%，2012年继续降低至3%左右。
就2011、2012年口岸进口数据看，全国整车进口高度集中在天津、上海、黄埔3个口岸，其进口量大体各占全国整车进口量的三分之一。实际上，在全国范围内已经形成以天津、上海、黄埔为中心的北、中、南三大整车集散地，
这个是进口数量的占比，应该说大家通过这个图可以形象的看到，天津、上海、黄埔无论从2011年还是2012年看来，占的数量是比较大的。
这是一个实际进口数量情况，我这里不再赘述了。广西钦州报税港是去年经过验收，开展整车进口业务，应该说今年1到9月份，一共进了40台，它的量也可以忽略不计。
三大整车进口口岸的数据变化趋势，从天津口岸来看，2012年1-9月份，整车进口达到33.47万辆，较去年同期增长19%，增幅略低于全国增幅，其整车进口份额占全国进口总量的38%，虽较2011年同期下降了约1%，但仍然继续在各口岸中保持较大幅度的领先。
上海口岸前3季度整车进口27.87万辆，同比增幅为20.58%，接近全国增幅，其整车进口份额与去年同期持平，均为32%左右。
黄埔口岸前9个月共进口整车23.77万辆，较2011年同期大幅增长33.14%，其整车进口份额由2011年的25%上升至27%，继续拉近与上海的距离，且仍有上升趋势。
其余口岸情况，大连、深圳口岸，因为在地理位置上分别与天津、黄埔比较接近，辐射区域重叠明显，近年来整车口岸功能出现弱化，阿拉山口和满洲里，这些年来一直进口量非常非常少，我们也感觉到几乎要丧失了功能，所以下一步怎么发展也是一个未知的情况。钦州报税港、福州江阴港、霍尔果斯口岸，这三个港区，应该说钦州是一个基准岸，江阴和霍尔果斯还没有正常开始运营，从这个角度来讲，虽然他们面对东盟海峡经济战略区和新港发展规划，应该说可能会对区域规划有一定促进作用，但是下面的发展还要观望。目前从钦州港例子来讲，我们也感觉到进口汽车的分布跟在座的经营商或者跟经营者来讲，也是有传统的市场来划分好的，如果说再继续扩大口岸的话，对经销商来讲，要想搞整车口岸的话，可能要跟经销商做好相应的对接工作，所以对要建设进口整车的口岸来说，也是一个很大的参考。
对进口汽车整车口岸管理工作的思考：
实施限定进口汽车整车口岸以来，不断有人大代表提案和政协委员提案，要求开放本地区进口汽车整车业务。
以2010年国家批准广西钦州报税港为整车进口口岸，新一轮增设要求强烈，沿海、内陆均有。
2010年，明确汽车整车口岸申请审批事由由海关总署负责牵头，协调发改委、工信部、商务部提出审批意见，报国务院批准。
思考一，设立整车口岸有促进地方经济发展的作用。
一是可以推进地方汽车产业不断扩大，催化形成集汽车进口、销售、保管代理、物流运输、维修售后及零配件的进口、生产、销售等一系列环节完善的高附加值产业链，并可以以此多方面带动汽车相关消费及投资，从而起到推动地方经济增长，增添经济亮点的作用。
二是可以促进地方港口的配套发展，促进口岸增值
三是带动地方税收，有一定的增长，因为毕竟汽车的价值及税率是相对比较高的，除了成为口岸、海关的重要税源外，其上下游产业的发展显然可以促进地方税收，刺激地方经济发展。
四是整车口岸拥有的整车展示、集中销售和集散功能，在仓储、物流、服务业务方面也创造了大量的就业机会。
但是我们也是这么认为的，设立整车口岸对促进地方经济发展也不是万能灵药，需要我们辩证来看。
一是在当前整车进口口岸格局已经比较成熟的情况下，部分已有口岸因各种原因已经出现了整车业务弱化的萎缩状况，这些口岸关于整车的基础投入如堆场、仓库等多处于闲置状态，后续产业链也不复存在，从而造成口岸基础建设的浪费，对地方经济也将造成压力。在这种情况下，整车口岸的运营自然不可能成为地方经济发展的良方秘药。
二是整车进口与所在地的财政收入变化并没有直接关系。据了解，整车进口与地方财政收入直接相关的就是销售环节的车辆购置税，销售企业营业税以及与消费者市场相配套的行业所缴纳的税、费等，考虑到目前整车口岸进口汽车的大量销售到口岸以外地区的实际情况，决定一个地区整车消费市场规模和发展速度的最终还是依靠当地的经济发展水平、消费习惯、消费能力以及道路发展状况等，与指定口岸本身并无直接关联。
三是根据《汽车产业发展政策》和相关法规的与汽车发展战略相关的汽车成套散件、零部件、关键件的进口和研发样车的暂时进口等不实行制定口岸管理，因此整车口岸指定与否并不能直接促进或限制各地汽车制造等战略产业的发展。
思考二，设置进口汽车整车口岸应符合实际需要。
新申请设立整车口岸的地点必须符合国家形势发展需要和国家对全国整车口岸整体布局的需要。
整车口岸发展依赖地方消费能力、依赖口岸基础设施建设，且受制于现有口岸进口整车辐射范围的综合影响，各地在申请整车口岸应考虑新设口岸地点与国内市场、国外航线的对接问题及与现有口岸辐射区的重复影响程度。只有合理布局，才能促进新口岸与已有整车进口口岸的共同发展。
现有进口车商的主要整车进口物流和销售渠道和整车口岸布局已经接近成熟，短期之内不会轻易更改企业发展战略，新设整车进口口岸不仅要考虑地方需求，也应听取有关整车进口企业的意见，只有符合各方面要求，口岸开通后，才能产生实际业务，有利于整车口岸健康和可持续发展。
我的介绍就到这些，谢谢各位。
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