张燕生：当前宏观经济形势分析
第九届中国进口汽车高层论坛于2012年11月4日在北京香格里拉饭店举行。本届论坛主题为“新变化、新策略——共建和谐发展的中国进口汽车市场”。国家发改委学术委员会秘书长张燕生，发表了主题演讲。
国家发展和改革委员会学术委员会秘书长 张燕生以下是演讲实录：
世界经济新变化
当前全球经济更加错综复杂：
首先，在IMF最新公布的经济预测报告中，将2012年全球经济增长率降至3.3%，是2009年以来最低增速。
其次，目前国际各机构最新公布的全球、欧美、中国的先行指标PMI(采购经理指数)大多在50%以下，这说明全球及主要国家经济尚处于收缩状况。主要国家和地区经济先行指标多数是2009年6月以来最低的。
第三，当前美、日、欧的整体经济都不差钱，但问题是钱就是进入不了各自的实体经济部门。如美国大公司目前整体上已经度过危机难关，手中持有的现金额已显著超过危机前的2007年，但这些大企业就是不愿扩大投资和扩张。这主要反映大企业对欧美及全球经济的未来前景预期悲观。
第四，美、日、欧的政府财政(和银行)都缺钱，财政危机、财政悬崖、财政紧缩，直接制约了它们重振经济增长的调控能力。
第五，大家都不想浪费这场危机，都希望通过这场危机推动本国中长期的结构调整。如美国要重振高端制造业，欧洲要深化财政和货币一体化，日本要搞第二次明治维新，金砖国家也在推动结构调整。
2007年以来危机已过5年了，美、日、欧经济仍深陷“缺需求、缺信心、缺办法”的泥潭中挣扎。它们的短期经济复苏主要靠量化宽松和扩大出口。由此必然拖累中国经济的增长与发展。而长期结构调整将是一场世界竞赛，如果不能有效利用这场危机加快加大调整，就势必在新一轮竞赛中被淘汰出局。
在这一特殊的经济阶段，有三个问题尤其需要引起大家的关注：一是美国经济和产业空心化的教训；二是欧美再工业化；三是美国从推动全球化转向区域化。
我们可以得出这样一个结论，全球经济不但是举步维艰，而且格局正在发生新的变化。
中国经济新变化
首先，我谈谈对经济增速“破八”的认识。2012年的经济增长速度究竟是一个过低的增速，还是一个正常的增速，国内外存在广泛争论。一种极端的观点认为是硬着陆的象征，但更多人认为是软着陆的开始。究竟如何认识当前中国经济增长态势，是一个受到普遍关注的大问题。我个人的观点是：
一是我国GDP的潜在增长水平将下调已经成为普遍共识。下调后的可持续增长水平估计在7%至8%之间。如果2012年我国经济增长率能够保持在7.5%左右，就是一个正常的经济增长率
二是在全球经济和外贸减速、我国经济和引资减速的综合作用下，2012年我国外贸增长减速将成为定局，预期增速将从过去的20%以上下降到个位数。对此，外贸拉动经济增长的引擎作用下降的宏观影响，引人关注。我国“大进大出”的外贸模式会在一定程度上高估外贸和外部冲击对我国经济增长的影响。
三是东部地区经济增长减速已基本成为定局。即使各地采取更激进的招商引资策略，启动更大规模的投资项目，更努力地追求GDP优先目标，也只会延缓减速进程，同时会更趋近于增长极限。
四是我国重化行业、建筑和房地产行业以及与之相关的装备制造业也将进入一个长期调整时期。在美国金融和房地产泡沫与中国高增长时期叠加所形成的巨大产能，将进入一个需要脱胎换骨转型的痛苦期。
五是我国已经进入要素价格全面上涨的时期。其中既包括劳动力、土地、能源资源成本持续上升，又包括人民币汇率、利率和消费者价格指数，还包括社会福利、社会保障和环境成本。这些成本上升主要是刚性的、长期持续的、结构性因素驱动的，并对供给端转型和升级带来巨大压力和严峻挑战。
因此在这种情况下，对我们国家的经济来讲，也就是转型，尤其是供给端的转型形成了巨大的压力和严峻的挑战。那么在这种形势下，我们能够观察到，也就是2012年，我们所发生的一些结构性的变化。
一是就业。今年前9个月，GDP增速下降到7.7，而城镇新增就业的人数是1024万，远超过GDP增速高达11.2%的“十一五”时期所创造的就业，更高于15%，也就是我们能够观察到今年经济减速，而新增就业的形势显著好于过去的两个五年计划。
另外一个方面，我们能够观察到目前实体经济比较困难的地方，像浙江省，它的失业率是14年以来最低，那么我们就要回答一个问题，为什么GDP减速，而就业形势却是比较好呢？我的解释就是，制造业的就业在下降，服务业的就业、新兴产业的就业、中西部地区的就业在显著上升，也就是中国经济的发展动力和就业的结构正在发生变化。
二是收入。今年GDP减速，而民生和城乡老百姓人均收入的增长却是得到比较好的改善，也就是城乡老百姓的实际收入的增长明显高于GDP的增速，而且是农村高于城市，也就是民生在今年实际上是得到了一定程度的保障和改善。这表明就业形势、收入形势、民生的状况，实际上也包括城乡收入的差距，开始出现调整的迹象。
三是工业。从规模以上的工业增加值情况看，我们会发现外资的增速只有6%，而股份制企业的增速却高达11.8，而且呈现出西部比中部高，中部比东部高，这么一个基本的态势。我们还观察到外资企业的增速低，东部地区的增速低，重化工业和汽车的增速低。而另外一些指标却显示出好转的结构性的变化。那么在这种情况下，也就是我们能够观察到工业结构目前也正在发生一些新的变化。
四是转型。2012年，在世界500强企业中，中国第一次超过日本，成为世界第二大500强最多的国家。但是我们会发现，我们的500强企业主要是传统行业，因此也就是目前我们各个行业的领军企业，下一步如何做大做强做优面临着挑战。当然，我们还会发现，中小企业目前也面临着缺定单、缺工人、缺技术的转型之痛。，
因此我对中国经济基本的看法，也就是中国经济的短期的稳定增长，应当让位于中长期的结构调整和体制的改革。
新一轮改革开放前景
以2012年为转折点，推动体制机制与国际高标准市场经济规则接轨的新一轮改革开放和科学发展。
前30年的改革开放取得了显著进步，但是前30年的模式可能要归零，因为前30年的模式很难支撑我们走向未来的30年，也就是帮助我们突破中等收入陷阱。在这种情况下，也就是未来的30年在体制机制与国际高标准规则对接方面，我们下一步要进一步的明确界定政府的作用，也就是政府与市场、政府与企业、政府与行业协会和非政府组织之间的功能边界，也就是政府的功能一步一步要回归公共服务。同时要探讨包容性发展，而不是排他性发展的模式，也就是要改变1998年以来，国民收入初次分配的结构和再分配结构持续恶化的情况。此外，要从摸石头过河要走向法制和基于规格形式，包括建立破除垄断，规范市场、制约权力，机会公平为中心的新制度框架。
以2012年为转折点，推动不平衡发展战略向平衡、统筹协调、可持续发展战略转变。
随着“十二五”扩大内需战略的实施，整个中国市场区的中心，将一步一步地转移到中部地区，因为中部地区是在中国市场区处于圆心的位置；而东部沿海地区一步一步向经济国际化战略方面转变，也就是实现人才的国际化，产业的国际化，市场的国际化，资本的国际化和城市的国际化。
世界银行的一份报告曾经提出了三个观点：地方不在大，实现空间集聚和产业集群就行；人才的特性是集聚，要营造留住人的环境和平台；通讯和运输科技革命带来的变化是本地化和网络化，即形成1小时经济圈、3小时经济带。
以2012年为转折点，重视需求端结构调整，加快城镇化发展，促进消费升级。
一是东部地区的发展形成三个世界级的城市带，将打造新的需求结构，新的中产阶级和消费升级的动力。二是1.7亿农村工的适应化进程将显著加速，这将为中国的下一步发展形成消费推动的动力。三是每年毕业的700万大学生将在城镇化过程中转变成研发工程师和服务专才。也就是我们从2012年开始，这种城镇化发展将会带来新的需求结构的变化。
以2012年为转折点，加快实施供给管理政策，促进产业转型。
技术创新，或者叫创新驱动将成为中国下一步供给端转型升级的重点。在这一方面，它将会出现一个新的局面，也就是我们的研究表明，在这个方面有三个难点要有所突破：第一，企业自主创新的能力弱；第二，创新环境对企业的支撑能力弱；第三招商引资的直接技术外引效果弱。这些问题都将在新时期找到破解的办法。
以2012年为转折点，加快推进“走出去”，争取用30年打造中国的全球生产体系 。
加快推动过度依赖出口和招商引资的外向型经济模式向扩大内需战略与经济国际化战略互动的方向转变。2011年，“十二五”规划提出要加快实施“走出去”战略。中国对外开放已经进入到出口和进口并重、“引进来”和“走出去”并重的新阶段。
2012年为转折点，我们要争取用30年的时间来打造全球投资、全球生产、全球销售、全球服务的新的中国的全球生产体系。2012年，实际上是中国经济的一个转型年，这个转型年很像我们当年，前30年改革开放的1978年。要探索能够支撑未来30年发展的新模式，将是新时期对我们的企业家提出的新的要求。这是一个机遇，更是一个挑战！
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