各地治拥堵限购36计 正影响副作用面面观
摇号、拍牌、单双号限行、尾号限行、征收排污费、新能源免费上牌……中国城市限车创意迭出
■新快报记者 陈强
继广州6月底颁布限牌令以来，中国城市交通与汽车发展的矛盾近日再次大规模爆发，一线城市10月相继抛出各自最新版本的“限车计”。
成都在国庆后开始扩大尾号限行范围，深圳发改委坦言正在研究汽车排污费的征收，北京交通委也几乎在同一时间表示将评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性，上海最近也曝出消息称要为节能和新能源车型开辟绿色通道免费上牌。
再加上此前北京的摇号、上海的拍牌、广州的摇号拍牌组合拳，面对汽车大军的汹涌来袭，中国城市使出浑身解数想出各种“限车计”，到底效果如何？谁是上计谁是下计？
北京
摇号+限行
一刀切的公平，指标“摇”不可及
策略：北京于2011年1月1日首开国内购车摇号先河，每年提供24万个购车指标，所有单位和个人需要取得北京小客车指标的，一律通过摇号方式无偿取得，个人占配额的88%，营运客车占配额的2%，其他单位指标占10%。实施一年后，今年开始摇号政策二次修订，摇号指标总量不变，配置比例进行微调，营运客车配额占比提升2%，单位指标缩少2%。鉴于个人多次摇号不中的情况，最长摇号申请有效期从3个月延长至6个月。
此外，北京目前还通过颁发进京证的方式，推行分时段分区域的外地车限行政策，以及每周实施尾号限行。
正影响：
1.北京城的拥堵状况得到一定缓解。据北京的官方数据，自实施治堵系列措施以来，2011年北京市交通拥堵指数下降了12%，早晚高峰平均速度提高了13%，拥堵路段和拥堵持续时间减少了50%。
2.机动车增长速度得到有效遏制。2007年，北京机动车年增长25万辆，2008年增长37万辆左右，2009年增长51.5万辆，2010年接近81万辆。而2007年之前，北京机动车年均增长是18万辆。2011年北京新增机动车数量少于24万辆，不足2010年的三成。
副作用：
1.摇号中签比例过低，弃号人数走高。北京摇号的中签率开始时是1:11，此后一路走低，到去年年底中签比降低为1:40.8，到今年8月更是创下历史新低，中签比低至1:52.8。
2.摇号治堵效果逐步减弱。近日，北京交通委发布9月份交通拥堵状况报告指出，北京交通拥挤指数比去年同期提高10.3%。摇号去年带来的治堵福利正在逐步减弱。
3.外地车上牌数增加。
升级版猜测：
1.单双号限行。日前，北京市称将研究深入推进弹性工作制和错时上下班工作方案，评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。
2.适当增加摇号指标。全国乘联会副秘书长崔东树曾指出，北京市目前有驾照没有车的人大约有200万人，如果这些人都有购车需求，按照每年24万辆计算，有些人可能八九年都摇不到号。
3.区分申请购车需求迫切程度。
4.征收排污费。
上海
拍牌+限行
“拍倒”了没钱人，有钱人上牌依旧
策略：在拍牌方面，上海可谓是历史悠久。2000年前，上海实行车牌有底价拍卖，拍卖不公开。2000年，上海市政府采用无底价拍卖，当年共投放1.4万张牌照，年均中标价是14416元。总的说来，过去十年拍牌均价一路见涨。最新消息，10月份上海车牌拍卖均价超过6.6万元。
在限行政策方面，上海郊区的沪C车牌只能在上海市外环以外路段行驶，外地牌汽车除高峰段不能上高架外，可正常进入市区。
正影响：
1.10多年来的限量拍牌政策有效遏制了上海汽车保有量的增长。据上海社会科学院研究成果，2011年底上海市汽车保有量为189.39万辆，比2010年同期上升13.41%，净增23.1万辆。
2.把牌照价格的决定权交给市场决定，按照市场的正常供需规律进行调节，让迫切用车的人免于“摇摇”无期的处境。
副作用：
1.拍牌政策对高收入人群的限制作用不明显，一路高企的拍牌价格反而大大增加了工薪阶层的购车成本。
2.本地车上外地牌数量激增。据了解，目前经常在上海道路上行驶的外地牌照私家车有10万辆左右。由于上海对外地车采取比较宽松的限行政策，比沪C牌照受到的限制小，导致很多上海本地人选择上“鲁”、“赣”、“皖”牌照。
升级版猜测：
1.为节能和新能源车型提供免费额度，采用专段号牌进行管理，且新能源汽车的额度不在普通新增机动车额度的投放总量内。
2.扩大外地车限行范围。上外地牌避开高额拍牌价，几乎成了在上海开车性价比最高的方式，也引起了沪C牌照车主的强烈反对，并且使拍牌政策的治堵效果大打折扣。此前，上海市政府也曾透露会考虑效仿北京外地车高峰不能进入五环的政策，扩大外地车在上海的限行范围。
3.进一步限制上海人上外地牌。在江苏和浙江针对上海人出台上牌限制令后，此前颇受上海青睐的“苏”牌、“浙”牌已经很难办到。
广州
普通摇号+新能源摇号+拍牌+限行
组合拳更温和，给新能源让道
策略：广州在今年6月底颁布限牌令，每年限定12万辆购车指标，摇号和拍牌各占一半。随后广州在7月底发布限牌令细则，增加新能源摇号指标，每个月新增的1万辆车中10%用于新能源车，50%用于摇号，40%用于竞拍。外地车限行细则目前尚未公布。
正影响：由于广州限牌政策目前才执行3个多月，在“治堵”和“环保”方面的效果尚无法评估。不过，广州创新性地把摇号和拍牌同时应用，在某种程度上能避免广州重蹈北京中签率过低、上海拍牌价过高的覆辙。从目前8月、9月的新政实施效果来看，8月中签比例为1:6，9月中签比例为1:16，8月个人拍牌均价22822元，9月个人拍牌均价14138元。中签比例和拍牌均价尚处于较为合理的水平。
副作用：
1.短期来看，广州限牌令推出后，广州车市经历阵痛，部分4S店选择退出广州市场或进行裁员。不过在经历阵痛期后，经销商集团又逐渐加大对广州车市的投资力度，尤其在中高端品牌领域。
2.广州人到外地上牌大幅增加。仅南海一地，今年7至9月广州人持居住证到南海车管所上牌的车辆就有1300多辆。外地车限行细则未来的公布有望遏制此趋势。
深圳
研究征收排污费
征排污费利于筹钱，不利于减排
策略：最近传得最风火的就是深圳不参照北上广限牌的措施，将对汽车征收排污费，以此限制汽车保有量的快速膨胀。最后，深圳官方辟谣排污费征收方案正在研究当中，具体方案尚未明确。
效果预测：排污费并不是继摇号、拍牌后的又一创新，早在1998年，杭州、郑州和吉林市就入选“总量排污收费”的国家试点城市，并曾征收汽车排污费长达5年。但是，由于减排效果并不显著，最终方案在2003年被试点城市废弃。
升级版猜测：针对市民的反对，深圳发改委表示未来会用组合拳来配合排污费的征收，进行综合治理，包括征收的排污费用于新能源购车补贴等。
成都
扩大尾号限行范围
限行挡不住成都人民买车热情
策略：成都今年4月开始在二环路全线及7条放射性主干道，对所有川A和外地籍号牌汽车实施工作日按车牌尾号二、三环路之间区域汽车“尾号限行”交通管理措施。
正影响：成都已“成堵”。截至今年8月底，成都市汽车保有量达到211.41万辆，单月汽车上牌量已经连续44个月突破2万辆大关，城区每个工作日新上牌汽车621辆。4月刚推行的尾号限行措施，挡不住成都人民购车的热情，城区拥堵情况加重，执行不到半年，政府不得不扩大限行范围，可见拥堵形势之危急。正影响是起码二三环路之间以后可以少堵一会儿了。
升级版猜测：成都也是下一个限牌城市大热门，像深圳一样时不时就会有流言传出，然后官方出来澄清。
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